2019年3月26日，財(cái)政部、工業(yè)和信息化部、科技部、發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步完善新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），新一輪補(bǔ)貼退坡政策隨之浮出水面。

《通知》明確指出，根據(jù)新能源汽車(chē)規(guī)模效益、成本下降等因素以及補(bǔ)貼政策退坡退出的規(guī)定，降低新能源乘用車(chē)、新能源客車(chē)、新能源貨車(chē)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勝劣汰，防止市場(chǎng)大起大落。

較之往年，在補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求上，2019年補(bǔ)貼政策有哪些新變化和新要求？具體到乘用車(chē)、客車(chē)及貨車(chē)領(lǐng)域，新政的退坡幅度究竟幾何？政策調(diào)整背后預(yù)計(jì)會(huì)對(duì)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)怎樣的影響？ 且看本篇分解。

變化1：純電動(dòng)車(chē)補(bǔ)貼降為兩檔，續(xù)航250KM以下車(chē)型無(wú)補(bǔ)貼

在純電動(dòng)乘用車(chē)領(lǐng)域，新政仍按照續(xù)駛里程分檔補(bǔ)貼，但由2018年的五檔簡(jiǎn)化為兩檔，整體退坡幅度平均在50%，且此前續(xù)航低于250公里之下的兩檔車(chē)型不再給與補(bǔ)貼。

具體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：

• 250≤R＜300和300≤R＜400的兩檔歸并為一檔，補(bǔ)貼金額為1.8萬(wàn)元；

• 續(xù)航400公里之上的補(bǔ)貼金額腰斬過(guò)半，由5萬(wàn)降至2.5萬(wàn)；

此外，新政中插電式混合動(dòng)力乘用車(chē)的補(bǔ)貼金額從2.2萬(wàn)降至1萬(wàn)；對(duì)于非私人購(gòu)買(mǎi)或用于營(yíng)運(yùn)的新能源乘用車(chē)，新政按照相應(yīng)補(bǔ)貼金額的0.7倍給予補(bǔ)貼。

解讀：

從純電動(dòng)乘用車(chē)的退坡標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，250≤R＜300的退坡幅度為47%，300≤R＜400的退坡幅度最大，達(dá)到60%，R≥400的退坡幅度為50%。

蓋世汽車(chē)研究院分析師表示，續(xù)航在250-300公里之間，退坡幅度相對(duì)較小的小型電動(dòng)車(chē)，短期內(nèi)在銷(xiāo)量上不會(huì)有太大的縮減；而續(xù)航在300-400公里之間的車(chē)企，則會(huì)調(diào)整戰(zhàn)略，向上提升或向下降低此區(qū)間的車(chē)型續(xù)航，以最大程度地降低補(bǔ)貼退坡帶來(lái)的影響；接下來(lái)，續(xù)航在400公里之上的A級(jí)、B級(jí)車(chē)型將保持較快增長(zhǎng)。

變化2：電池能量密度底線升至125Wh/kg 兼顧安全與技術(shù)進(jìn)步

動(dòng)力電池能量密度的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)也是業(yè)界重點(diǎn)關(guān)注的對(duì)象之一，此次新政再次提高了純電動(dòng)乘用車(chē)電池能量密度的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)門(mén)檻，由2018年最低105Wh/kg調(diào)整為最低125Wh/kg，而最高補(bǔ)貼倍數(shù)則由2018年的1.2倍降至1倍。

具體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：

• 125（含）-140Wh/kg的車(chē)型按0.8倍補(bǔ)貼；

• 140（含）-160Wh/kg的車(chē)型按0.9倍補(bǔ)貼；

• 160Wh/kg及以上的車(chē)型按1倍補(bǔ)貼。

解讀：

此前傳聞的補(bǔ)貼政策對(duì)能量密度的要求已經(jīng)提升到了180Wh/kg，而正式版中仍將補(bǔ)貼的最高臨界點(diǎn)定在160Wh/kg，這體現(xiàn)了政策并沒(méi)有繼續(xù)過(guò)高追求電池能量密度，而是兼顧安全與技術(shù)進(jìn)步。

變化3：電耗補(bǔ)貼門(mén)檻及上限均提高

2018年，相關(guān)政策開(kāi)始對(duì)純電動(dòng)乘用車(chē)百公里耗電量（Y）表現(xiàn)較好的產(chǎn)品給予額外補(bǔ)貼。今年該補(bǔ)貼仍在，不過(guò)對(duì)能耗標(biāo)準(zhǔn)有了進(jìn)一步的提升。

具體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：

• 優(yōu)于門(mén)檻10%（含）-20%的車(chē)型按0.8倍補(bǔ)貼；

• 優(yōu)于20%（含）-35%的車(chē)型按1倍補(bǔ)貼；

• 優(yōu)于35%（含）以上的車(chē)型按1.1倍補(bǔ)貼。

同時(shí)，插電式混動(dòng)乘用車(chē)的能耗水平要求亦有提高。新政規(guī)定工況法純電續(xù)駛里程低于80km的插電式混合動(dòng)力乘用車(chē)B狀態(tài)燃料消耗量（不含電能轉(zhuǎn)化的燃料消耗量）與現(xiàn)行的常規(guī)燃料消耗量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)應(yīng)限值相比小于60%。

具體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：

• 對(duì)于比值介于55%（含）-60%之間的車(chē)型按0.5倍補(bǔ)貼；

• 比值小于55%的車(chē)型按1倍補(bǔ)貼。

解讀：

新能源乘用車(chē)能耗水平系數(shù)指標(biāo)是整車(chē)設(shè)計(jì)水平和三電體系技術(shù)先進(jìn)性的綜合體現(xiàn)，涉及到整車(chē)輕量化、電驅(qū)動(dòng)水平等，是衡量新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要指標(biāo)。新政對(duì)能耗比值要求提升了5個(gè)百分點(diǎn)，2018年是小于65%。補(bǔ)貼門(mén)檻及上限的提高，將成為后續(xù)國(guó)家制定新能源汽車(chē)技術(shù)發(fā)展方向的參照。

變化4：客車(chē)單度電量補(bǔ)貼降至百元 單車(chē)補(bǔ)貼上限腰斬過(guò)半

新能源客車(chē)方面，相比2018年，所有類型客車(chē)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)均由千元/kwh跌至百元/kwh，其中快充類純電動(dòng)客車(chē)退坡幅度最大，直接從2100/kwh將至900/kwh。此外，所有類型客車(chē)的單車(chē)補(bǔ)貼上限也都腰斬過(guò)半。

在技術(shù)門(mén)檻上，非快充類純電動(dòng)客車(chē)單位載質(zhì)量能量消耗量（Ekg）不高于0.19Wh/km?kg，電池系統(tǒng)能量密度不低于135Wh/kg，續(xù)駛里程不低于200公里（等速法）；快充類純電動(dòng)客車(chē)快充倍率要高于3C；插電式混合動(dòng)力客車(chē)（含增程式）純電續(xù)駛里程不低于50公里（等速法）。

解讀：

此次純電動(dòng)客車(chē)的補(bǔ)貼指標(biāo)降低很快，總體補(bǔ)貼降低50%-55%，而且單度電量的補(bǔ)貼降低幅度更大。不過(guò)，新政取消新能源客車(chē)電池系統(tǒng)總質(zhì)量占整車(chē)整備質(zhì)量比例（m/m）不高于20%的門(mén)檻要求。

變化5：專用車(chē)補(bǔ)貼引入載重標(biāo)準(zhǔn) 輕卡相對(duì)利好

此次新能源專用車(chē)的單車(chē)補(bǔ)貼上限引入了專用車(chē)的載重類別，分別是N1、N2、N3。

按照分別標(biāo)準(zhǔn)：

N1類指最大設(shè)計(jì)總質(zhì)量不超過(guò)3500kg的載貨汽車(chē)，主要是微客和微卡類車(chē)型，此類車(chē)型技術(shù)相對(duì)偏低，非主力車(chē)企較多；

N2類指最大設(shè)計(jì)總質(zhì)量超過(guò)3500kg,但不超過(guò)12000kg的載貨汽車(chē)，主要是輕卡等城市區(qū)間物流車(chē)，技術(shù)相對(duì)較強(qiáng)；

N3類指最大設(shè)計(jì)總質(zhì)量超過(guò)12000kg的載貨汽車(chē)，這類主要是中重卡類車(chē)型，如城市內(nèi)運(yùn)輸?shù)牟裼蛙?chē)等。

解讀：

新能源專用車(chē)補(bǔ)貼下降對(duì)企業(yè)發(fā)展物流車(chē)有一定的理性降溫作用，特別是在2018年下降40%的基礎(chǔ)上，此次退坡幅度仍達(dá)到46%到59%。

從新政對(duì)這幾類車(chē)型的補(bǔ)貼分類來(lái)看，N1類的微客車(chē)型所受打擊較大，補(bǔ)貼上限僅有2萬(wàn)元；N2類的輕卡和輕客則與N3類中重卡一樣，享有5.5萬(wàn)元的補(bǔ)貼上限，這有利于主力輕卡企業(yè)的較強(qiáng)表現(xiàn)，同時(shí)也表明政府對(duì)中重卡車(chē)型電動(dòng)化的鼓勵(lì)。

變化6：地補(bǔ)退出 改為補(bǔ)貼充電/加氫等基礎(chǔ)設(shè)施

『地方應(yīng)完善政策，過(guò)渡期后不再對(duì)新能源汽車(chē)（新能源公交車(chē)和燃料電池汽車(chē)除外）給予購(gòu)置補(bǔ)貼，轉(zhuǎn)為用于支持充電（加氫）基礎(chǔ)設(shè)施“短板”建設(shè)和配套運(yùn)營(yíng)服務(wù)等方面。如地方繼續(xù)給予購(gòu)置補(bǔ)貼的，中央將對(duì)相關(guān)財(cái)政補(bǔ)貼作相應(yīng)扣減。』

解讀：

該政策的制定一方面是強(qiáng)制地方放開(kāi)保護(hù)政策，另一方面則是應(yīng)對(duì)缺口巨大的充電基礎(chǔ)設(shè)施。根據(jù)四部委聯(lián)合印發(fā)的《電動(dòng)汽車(chē)充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展指南(2015-2020年)》，到2020年，新增集中式充換電站超過(guò)1.2萬(wàn)座，分散式充電樁超過(guò)480萬(wàn)個(gè)，以滿足全國(guó)500萬(wàn)輛電動(dòng)汽車(chē)充電需求。但是，截至2018年11月，全國(guó)共有充電樁72.8萬(wàn)臺(tái)，完成率僅為15%，缺口達(dá)407.2萬(wàn)臺(tái)。

在蓋世汽車(chē)研究院分析師看來(lái)，取消地補(bǔ)后，此前在部分市場(chǎng)過(guò)渡依賴補(bǔ)貼政策的車(chē)企將會(huì)有所調(diào)價(jià)。據(jù)悉，蔚來(lái)、小鵬和野馬等企業(yè)已經(jīng)開(kāi)始有所動(dòng)作，將陸續(xù)調(diào)整車(chē)型售價(jià)。不過(guò)，也有廣汽新能源和比亞迪等車(chē)企表示保持價(jià)格不變。

變化7：預(yù)撥部分資金 緩解企業(yè)資金壓力

『從2019年開(kāi)始，對(duì)有運(yùn)營(yíng)里程要求的車(chē)輛，完成銷(xiāo)售上牌后即預(yù)撥一部分資金，滿足里程要求后可按程序申請(qǐng)清算。政策發(fā)布后銷(xiāo)售上牌的有運(yùn)營(yíng)里程要求的車(chē)輛，從注冊(cè)登記日起2年內(nèi)運(yùn)行不滿足2萬(wàn)公里的不予補(bǔ)助，并在清算時(shí)扣回預(yù)撥資金。』

解讀：

現(xiàn)行政策規(guī)定，運(yùn)營(yíng)車(chē)輛申請(qǐng)補(bǔ)貼清算需滿足2萬(wàn)公里行駛里程。部分企業(yè)反映清算時(shí)間長(zhǎng)、資金占用壓力大，新政將完善清算制度，提高資金效益，可一定程度緩解企業(yè)資金壓力，讓企業(yè)設(shè)計(jì)好產(chǎn)品推進(jìn)、市場(chǎng)推廣、資金匹配等，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

變化8：不符合補(bǔ)貼要求的車(chē)型納入推薦目錄

『從2019年起，符合公告要求但未達(dá)到2019年補(bǔ)貼技術(shù)條件的車(chē)型產(chǎn)品也納入推薦車(chē)型目錄?！?/p>

解讀：

一直以來(lái)，地方出臺(tái)的不限行、免限購(gòu)和上牌便利等非補(bǔ)貼措施，對(duì)擴(kuò)大新能源汽車(chē)消費(fèi)發(fā)揮了重要作用，而有些地方將上述措施與推薦車(chē)型目錄掛鉤，故為了鼓勵(lì)新能源車(chē)消費(fèi)，強(qiáng)化非補(bǔ)貼政策的作用，新政將符合產(chǎn)品公告的要求車(chē)型也納入推薦車(chē)型目錄。

變化9：過(guò)渡期較短且標(biāo)準(zhǔn)下調(diào)

『新政從2019年3月26日起實(shí)施，2019年3月26日至2019年6月25日為過(guò)渡期?！?/p>

過(guò)渡期期間，

• 符合2018年技術(shù)指標(biāo)要求但不符合2019年技術(shù)指標(biāo)要求的銷(xiāo)售上牌車(chē)輛，按照2018年補(bǔ)貼政策對(duì)應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的0.1倍補(bǔ)貼；

• 符合2019年技術(shù)指標(biāo)要求的銷(xiāo)售上牌車(chē)輛按2018年對(duì)應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的0.6倍補(bǔ)貼；

• 過(guò)渡期期間銷(xiāo)售上牌的燃料電池汽車(chē)按2018年對(duì)應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的0.8倍補(bǔ)貼。

解讀：

考慮到新能源汽車(chē)技術(shù)改造和升級(jí)的周期，消化庫(kù)存產(chǎn)品需要一定時(shí)間，為避免對(duì)企業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)產(chǎn)生大的影響，新政繼續(xù)設(shè)置政策過(guò)渡期。不過(guò)，與2018年相比，過(guò)渡期補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了下調(diào)，過(guò)渡時(shí)間由4個(gè)月縮短至3個(gè)月。

蓋世小結(jié)：

總體來(lái)看，2019年補(bǔ)貼新政在2018年的基礎(chǔ)上加大退坡力度，三大塊車(chē)型平均退坡50%，直至2020年底前退坡到位，同時(shí)新政還取消了地補(bǔ)，改為補(bǔ)貼充電/加氫等基礎(chǔ)設(shè)施。可以想見(jiàn)，隨著國(guó)補(bǔ)大幅退坡、地補(bǔ)取消，靠著財(cái)政補(bǔ)貼混日子的時(shí)代將會(huì)一去不返，新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)也將進(jìn)入真刀實(shí)槍的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)階段。