中國汽車新聞網(wǎng)訊 9月9日，由中國汽車技術研究中心、中國汽車工程學會、中國汽車工業(yè)協(xié)會、中國汽車報社以及天津經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會共同主辦的“2017中國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展（泰達）國際論壇”在天津濱海新區(qū)盛大開幕。

當前我國新能源汽車進入調(diào)整升級的關鍵階段，一方面產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展需要政策支持，另一方面也需要加快由政策驅動向市場驅動的轉化，在本屆論壇的高峰研討會上，財政部經(jīng)濟建設司副司長宋秋玲發(fā)表演講，她在演講中表示，未來的新能源汽車競爭是白熱化，對于汽車挑戰(zhàn)將進一步增加，要實現(xiàn)我國汽車強國夢，必須要在當前良好發(fā)展勢頭的基礎上，調(diào)整完善政策措施，進一步激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新的活力和動力，要深化扶優(yōu)扶強的政策導向，財政更加扶優(yōu)扶強，更加完善環(huán)境，更加凸顯向優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)秀產(chǎn)品以及動力電池等核心技術的支持增強企業(yè)創(chuàng)造力和競爭力。

下面是宋秋玲副司長演講全文：

宋秋玲：尊進的辛國斌部長、何市長、何光遠老部長、各位領導、各位來賓大家上午好，很高興再次參加天津泰達論壇，去年這個時候我是來到這里，因為泰達論壇也是財政部參加為數(shù)不多關于汽車方面專業(yè)論壇，也是一個重要的論壇，相關方面政府領導，還有國內(nèi)外專家齊聚一堂，共商汽車發(fā)展大計，在這個論壇上，很多的領導、專家、企業(yè)家都提出了非常好的意見和建議，為我們制訂政策評估政策效果，明確發(fā)展的思路都提出了很好的參考，希望泰達論壇越辦越好。

一年來經(jīng)過各方面的共同努力，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持高速的增長勢頭，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質量再上新的臺階，最近黨中央國務院深刻分析國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)發(fā)展大勢的基礎上，對于新能源汽車發(fā)展做出一系列部署。要求新能源汽車產(chǎn)業(yè)要統(tǒng)籌規(guī)劃、創(chuàng)新發(fā)展。今天就創(chuàng)新政策和推動新能源汽車發(fā)展談一點體會和看法，不當之處請批評指正。

第一：八年來我們持續(xù)不斷的財稅支持政策，收獲了新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這八年大家概念有各自的體會，八年時間也不算長，也不算短。按照黨中央國務院決策部署，財政部會同工信部、科技部、發(fā)改委、能源局等部門，建立一整套財稅政策體系，并不斷的調(diào)整完善，這個體現(xiàn)在以下幾方面，一個是試點范圍到全國推廣，政策的實施范圍不斷擴大。在地域上從2009年的十三個城市，擴大到2010年的25個城市，再到2013年的19個城市，目前在全國范圍內(nèi)推廣，從環(huán)節(jié)上最初購置環(huán)節(jié)，一直延伸擴大到研發(fā)、運營、充電等全生命的周期，從最初的公共服務領域逐步擴大到各個領域，中央財政的投入力度一直持續(xù)不斷的在加大。

二是單項政策到政策組合拳，政策體系不斷完善，2009年財政部聯(lián)合科技部啟動了節(jié)能與新能源汽車的試點，主要是財政補貼單一政策，目前已經(jīng)形成了購置補貼、運營補貼、科技研發(fā)、充電設施建設獎勵，政府采購、技術標準和監(jiān)管平臺等一整套的政策支持體系。

此外還注重發(fā)揮稅收等政策工具的調(diào)節(jié)功能，對新能源汽車減免車船稅和免征購置稅，調(diào)整城市公交車價格補貼政策，平衡傳統(tǒng)燃油車，新能源公交車成本，逐漸形成比較優(yōu)勢。

三是從普惠制到扶優(yōu)扶強，新能源汽車發(fā)展初期實行普惠制，就是企業(yè)銷售產(chǎn)品都可以享受到財政補貼，隨著新能源汽車發(fā)展到新階段，財政補貼的門檻不斷提高，不斷突出我們輔優(yōu)輔強的政策導向，尤其是在去年底發(fā)布的調(diào)整政策中，我們將補貼的金額與產(chǎn)品的技術、質量以及運行情況掛鉤，使技術水平高、產(chǎn)品質量好的產(chǎn)品獲得補貼，事實證明這促進技術進步的效果是十分明顯的。在調(diào)整政策發(fā)布前，推進車型目錄中，客車電池能量密度115以上的不到1%，乘用車電池能量密度120以上僅占3%，現(xiàn)在這個比例分別上升到68%和42%。

四是從激勵消費到營造環(huán)境，市場化程度不斷提高，在市場發(fā)展的初期財政補貼是激勵消費最直接、最有利的手段，隨著市場的擴大，基礎設施不健全，有效產(chǎn)品供給缺乏等問題制約了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為此我們在補貼消費端的同時，大力改善市場發(fā)展環(huán)境，注重發(fā)揮市場配置資源的決策性作用，包括對充電設施建設給予獎勵，補充充電的短板，實施新能源汽車產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新工程，推動產(chǎn)品的供給，支持新能源汽車檢測工礦的研發(fā)，提升基礎能力，嚴格推廣監(jiān)督檢查，凈化生態(tài)環(huán)境等。

在一系列政策支持和推動下，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)保持了快速發(fā)展的態(tài)勢，而且新能源汽車產(chǎn)業(yè)溢出效應，有效促進了汽車、互聯(lián)網(wǎng)、電子信息、充電設施原材料等協(xié)同創(chuàng)新融合發(fā)展，以新能源汽車為紐帶，各產(chǎn)業(yè)交織融合發(fā)展，正在孕育出新的發(fā)展動能，帶動了投資、就業(yè)、稅收和出口形成了巨大的經(jīng)濟和社會效益。

二新能源汽車產(chǎn)業(yè)還處于攻堅期，創(chuàng)新驅動是根本的驅動，在產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的同時，我國新能源汽車面臨問題仍然十分突出，從外部看面臨越來越激烈的國際競爭壓力。近年來主要發(fā)達國家紛紛將發(fā)展新能源汽車作為戰(zhàn)略的支撐，印度等發(fā)展中國家也提出新能源汽車的發(fā)展戰(zhàn)略，英國、荷蘭、挪威等歐洲國家近期甚至將停售燃油車列上議會的議程，電動化浪潮正在席卷全球，同時主要跨國汽車企業(yè)先后發(fā)布在華發(fā)展戰(zhàn)略，外資品牌產(chǎn)品紛紛進入，我國汽車面臨著國際汽車同臺競爭的壓力陡增，而我國汽車的危機意識我感覺還有明顯不足，提升產(chǎn)品質量和性能的動力，品牌建設方面下的功夫，對跨國企業(yè)戰(zhàn)略布局的研究還仍然十分欠缺。

從內(nèi)部看，面臨創(chuàng)新能力不足，產(chǎn)業(yè)結構過剩等新舊問題，動力電池核心技術落后，充電設施建設不足等問題所以有很大的改善，但仍沒有根本的解決，隨著產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，一些新問題又開始出現(xiàn)，例如在產(chǎn)品供應商，企業(yè)創(chuàng)新的動力和能力不足，大量的低端產(chǎn)品充斥市場，在行業(yè)管理上產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展帶來新的挑戰(zhàn)，低水平的重復建設隱現(xiàn)，出現(xiàn)結構性跡象，有效的扶優(yōu)扶強還需要不斷強化，在財政政策不斷退坡直至退出的情況下，產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力還沒有完全形成，總之我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)仍處于爬坡過檻的階段，黨中央國務院高度重視，習總書記做出重要批示，要求新能源汽車創(chuàng)新要統(tǒng)籌規(guī)劃，李克強總理強調(diào)，要針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸和短板，著力突破核心技術和關鍵零部件制約，提出自主創(chuàng)新能力和技術水平。

6月23日張高麗副總理研究部署會議，統(tǒng)籌規(guī)劃創(chuàng)新發(fā)展。7月4日馬凱副總理進行專項調(diào)研，并召開新能源汽車發(fā)展座談會，當前工作重點就是要按照黨中央國務院部署，在創(chuàng)新上做足文章，整合各類資源扶優(yōu)扶強，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，加快產(chǎn)品更新迭代，淘汰落后產(chǎn)能，使我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)盡快達到國際先進水平，并具備與傳統(tǒng)汽車競爭的優(yōu)勢，保障我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

三堅持發(fā)展方向不動搖，創(chuàng)新驅動不松懈，支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)邁上新臺階。未來的新能源汽車競爭是白熱化，對于汽車挑戰(zhàn)將進一步增加，要實現(xiàn)我國汽車強國夢，必須要在當前良好發(fā)展勢頭的基礎上，調(diào)整完善政策措施，進一步激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新的活力和動力，要深化扶優(yōu)扶強的政策導向，財政更加扶優(yōu)扶強，更加完善環(huán)境，更加凸顯向優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)秀產(chǎn)品以及動力電池等核心技術的支持增強企業(yè)創(chuàng)造力和競爭力，企業(yè)是市場的主體，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)取得巨大成就，功勞歸企業(yè)，要取得更大發(fā)展關鍵也在企業(yè)，要增強危機意識踏實搞好研發(fā)，提高供給質量，以量領先轉為以質取勝，消費補貼的政策初衷是培育市場行之有效，但長期執(zhí)行消費補貼，政府不僅背上負擔，企業(yè)也容易患上依賴癥，行業(yè)容易出現(xiàn)低水平的盲目擴張，形成產(chǎn)能過剩，目前補貼的退坡政策已經(jīng)明確，在落實好現(xiàn)有政策的同時，我們將積極配合工信等有關部門加快新能源積分交易市場化機理和實施，剛才辛國斌部長已經(jīng)將這一重要信息發(fā)布出來了。

確保財政補貼政策退出之后，新能源汽車扶持力度不會斷檔，三是強化財政資金的監(jiān)督管理，經(jīng)過去年的專項檢查，市場環(huán)境得到凈化。從四部門整改驗收清算核查，行業(yè)企業(yè)吸取深刻教訓，自律程度明顯增強，誠信經(jīng)營有序發(fā)展的良好氛圍進一步鞏固，下一步我們將持續(xù)加大監(jiān)管的力度，特別是支持有關部門盡快建成新能源汽車的監(jiān)管平臺，實現(xiàn)從材料、采購、車輛生產(chǎn)、銷售、運營到資金申報、審核全流程的監(jiān)管，動態(tài)掌握行業(yè)發(fā)展的情況。

四是營造良好的發(fā)展環(huán)境，一方面加快完善新能源汽車政策制度標準軟環(huán)境，加大對新能源汽車車輛和基礎設施標準的修訂工作的支持力度，另一方面加快補齊充電設施短板，落實好十三五充電設施獎補政策，鼓勵各地充分發(fā)揮獎勵資金的杠桿作用，創(chuàng)新采取PPP眾籌建樁方式，降低建設成本，實現(xiàn)風險供擔，利益共享，調(diào)動社會資本的積極性，研究支持有關部門開展充電設施的監(jiān)控，加快實現(xiàn)互聯(lián)互通和共享共用，提高充電設施利用率。

我國新能源汽車發(fā)展喜人，但成績來之不易，面臨了困難和挑戰(zhàn)還有不少，行業(yè)發(fā)展的任務任重而道遠，我們要進一步增強危機感、責任感，齊心協(xié)力扎實工作，推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)取得更大的發(fā)展，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開，最后預祝論壇圓滿成功，謝謝大家！