中國汽車新聞網(wǎng)訊 3 月 3 日，2019 年全國兩會在北京正式召開。全國政協(xié)委員、海南省工商聯(lián)主席、海馬集團董事長景柱在今年全國兩會上提交提案，建議優(yōu)化民營銀行發(fā)展環(huán)境，放寬民營銀行準入條件。民營銀行是我國銀行體系的一個重要組成部分，在服務實體經(jīng)濟、解決中小微企業(yè)融資難等問題中起到了良好的作用。

全國政協(xié)委員、海南省工商聯(lián)主席、海馬集團董事長景柱

2014年3月，原銀監(jiān)會公布前海微眾銀行、網(wǎng)商銀行、上海華瑞銀行、天津金城銀行、溫州民商銀行等5家首批民營銀行試點方案。2016年12月，原銀監(jiān)會發(fā)布《關于民營銀行監(jiān)管的指導意見》。2017年，原銀監(jiān)會在《關于提升銀行業(yè)服務實體經(jīng)濟質(zhì)效的指導意見》中提出有序推動民間資本進入銀行業(yè)。截至目前，銀保監(jiān)會共審批籌建17家民營銀行。2017年初梅州客商銀行獲批后，至今再無民營銀行獲批。在景柱看來，民營銀行為探索創(chuàng)新金融改革模式，構建與經(jīng)濟社會發(fā)展相匹配的多元化金融服務體系等發(fā)揮了重要作用，有利于緩解民營企業(yè)“融資難、融資貴”等問題。目前，民營銀行發(fā)展受限主要是因為民營企業(yè)投資銀行仍然存在事前門檻高、事中路很窄、退出接盤難等問題。

一、事前門檻高

《中國銀監(jiān)會市場準入工作實施細則》規(guī)定，民營銀行發(fā)起人應為民營銀行注冊地內(nèi)的民營企業(yè)；民營銀行發(fā)起人應全部為民間資本；對民營經(jīng)濟較發(fā)達的地區(qū)（如東部地區(qū)），優(yōu)先選擇單家企業(yè)凈資產(chǎn)不低于100億元，終極受益人和剩余風險承擔者個人凈資產(chǎn)不低于50億元的民營企業(yè)作為民營銀行的發(fā)起人。這些相關條款標準過高，已經(jīng)影響了民間資本進入民營銀行的積極性和可能性。

二、事中路很窄

民營銀行吸收存款能力弱。負債來源狹窄，負債規(guī)模受限較多。由于網(wǎng)點受限，基本沒有獲取線下存款的條件，主要依賴股東和同業(yè)，影響其信貸投放能力，不利于服務實體經(jīng)濟、服務民營企業(yè)。

民營銀行業(yè)務開展限制較多。業(yè)務范圍有限，成立初期業(yè)務范圍限于傳統(tǒng)的存、貸、匯等基本業(yè)務，發(fā)展緩慢?！吨袊y監(jiān)會市場準入工作實施細則》規(guī)定，民營銀行應堅持“一行一店”，在總行所在城市僅可設１家（在行式）營業(yè)部，不跨區(qū)域。“一行一店”政策限制了民營銀行跨區(qū)域經(jīng)營，物理網(wǎng)點十分稀有，加之遠程開戶受到實質(zhì)性限制，業(yè)務擴展能力受限。民營銀行主要采用小存小貸、大存小貸、公存公貸、特定區(qū)域存貸款等四種經(jīng)營模式，在經(jīng)營模式限制下，民營銀行發(fā)展空間被大大壓縮。另外，民營銀行高管變動頻繁，凸顯民營銀行生存艱難，不利于銀行長期穩(wěn)健經(jīng)營。

三、退出接盤難

受銀保監(jiān)會“一參一控”和只允許同地區(qū)民營企業(yè)接受轉讓等政策影響，民營銀行接盤股東亦要符合民營企業(yè)發(fā)起人入股條件，符合受讓條件的股東不多，原股東退出時，沒有合適的股東接手。民營銀行股東轉讓受限，股權轉讓時需要當?shù)卣鹑谵k（局）先審批。

另外，《關于民營銀行監(jiān)管的指導意見》鼓勵民營銀行在銀行章程或協(xié)議中載明，主要股東但不限于主要股東不以持有的本行股權為自己或他人擔保（含股權質(zhì)押）。此舉不利于民營企業(yè)融資路徑通暢，與國家倡導的支持鼓勵民營企業(yè)發(fā)展，為民營企業(yè)解決“融資難、融資貴”問題的初衷不符。

河南、海南省部分優(yōu)秀民營企業(yè)曾籌備發(fā)起民營銀行，后來由于門檻高、限制多、生存難等原因，放棄了籌備。為鼓勵民企資本設立民營銀行，為民營企業(yè)提供金融服務，支持民營企業(yè)發(fā)展，景柱提出如下建議：

一、進一步放寬準入，取消不必要的限制

我國地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展水平差距太大，放寬民營銀行準入條件，對于活躍欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟有其現(xiàn)實意義。建議放開民營股東跨區(qū)域發(fā)起民營銀行政策，讓發(fā)達地區(qū)資金向欠發(fā)達地區(qū)流動，帶動欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展。

二、突破民營銀行在經(jīng)營中的限制

建議取消現(xiàn)行對民營銀行“一行一店”的歧視性限制規(guī)定，允許符合指標要求的民營銀行設立分支機構，擴大民營銀行業(yè)務范圍，將其辦成城市商業(yè)銀行。取消民營銀行成立二年內(nèi)無法進入同業(yè)拆借市場，成立三年內(nèi)難以通過發(fā)行金融債解決資金來源的限制，為新設民營銀行進入同業(yè)拆借市場開展流動性管理和通過發(fā)行金融債獲得資金來源提供便利，緩解民營銀行負債來源單一的問題。

三、完善市場退出機制

建議放寬民營銀行股權受讓方的條件限制?？毓晒蓶|限制轉讓，但財務投資者應放開轉讓受限。允許民營銀行股東辦理股權質(zhì)押，改變不支持民營銀行股東進行股權質(zhì)押融資的導向。