5月29日，隨著安徽省國(guó)資委、大眾中國(guó)投資、江淮控股三方簽署《關(guān)于向安徽江淮汽車集團(tuán)控股有限公司增資之意向書》，大眾入股江淮汽車的傳聞終于以書面協(xié)議的形式變成了事實(shí)。

江淮汽車與大眾集團(tuán)簽署合作意向書（圖片來(lái)源：江淮汽車官網(wǎng)）

對(duì)于大眾汽車集團(tuán)入股江汽控股并掌控50%股權(quán)一事，業(yè)內(nèi)評(píng)價(jià)道：“這是安徽省在國(guó)有企業(yè)改革中的又一次大膽嘗試。”資料顯示，截止目前，安徽省內(nèi)規(guī)模以上整車企業(yè)有5家，但已經(jīng)有4家進(jìn)入了改革之路，分別為奇瑞、華菱星馬、安凱汽車，以及江淮汽車。這些參與改革的企業(yè)中，有的引入了非國(guó)有資本；有的引入安徽省之外的國(guó)有資本，有的引入了國(guó)外資本。這在中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)體制改革中十分罕見(jiàn)，業(yè)內(nèi)人士也因此將這一國(guó)有企業(yè)改革模式統(tǒng)稱為“安徽模式”。

然而，梳理安徽汽車產(chǎn)業(yè)近十幾年來(lái)的發(fā)展歷程，我們發(fā)現(xiàn)，做大做強(qiáng)汽車產(chǎn)業(yè)，是安徽省政府多年來(lái)的夙愿。

兩次“拉郎配”終未如愿

早在2006年，安徽省產(chǎn)權(quán)局就牽頭起草了奇瑞、江淮相互持股的計(jì)劃，并將這一計(jì)劃上報(bào)給了國(guó)務(wù)院國(guó)資委。根據(jù)該計(jì)劃，江淮的部分股權(quán)將折價(jià)轉(zhuǎn)讓給奇瑞，以換取江淮轎車項(xiàng)目借奇瑞汽車目錄獲準(zhǔn)生產(chǎn)的機(jī)會(huì)。與此同時(shí)，江淮將獲取奇瑞汽車的部分股份，成為奇瑞汽車上市的發(fā)起人之一。

“相互持股，又能各自獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，這一方案既能壯大安徽汽車企業(yè)，又具有一定的靈活性。”當(dāng)時(shí)參與這項(xiàng)計(jì)劃的蕪湖市政府人士表示。然而，2007年初，隨著江淮轎車項(xiàng)目獲得國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn)批復(fù)，其與奇瑞這項(xiàng)互持股份計(jì)劃最終不了了之。

2010年，安徽省政府出面意欲將奇瑞與江淮再度“合并”。不過(guò)，與2006年的互相持股計(jì)劃不同，二次“拉郎配”，當(dāng)事雙方“合作”的成分更大，當(dāng)時(shí)爆出可能的合作模式有共享銷售渠道、共享汽車零部件供應(yīng)體系等。

有消息稱，2010年安徽省政府之所以將奇瑞與江淮二次“拉郎配”，與2009年初國(guó)家出臺(tái)的《汽車產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》有關(guān)。該“規(guī)劃”指出，“四大四小”將成為國(guó)家重點(diǎn)支持的重組企業(yè)，其中，鼓勵(lì)上汽、一汽、東風(fēng)和長(zhǎng)安“四大”在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行兼并重組；支持北汽、廣汽、奇瑞、中國(guó)重汽“四小”實(shí)施區(qū)域兼并重組。同年，安徽省政府下發(fā)了《安徽省人民政府關(guān)于印發(fā)安徽省汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃的通知》，其中表明“通過(guò)聯(lián)合重組和調(diào)整，培育1個(gè)具有100萬(wàn)輛產(chǎn)銷規(guī)模的大型汽車整車制造企業(yè)集團(tuán)。”

以上政策的出臺(tái)，更加堅(jiān)定了安徽省政府促成奇瑞與江淮兩大自主車企合并的決心。不過(guò)，由于奇瑞與江淮在乘用車領(lǐng)域的產(chǎn)品重合度高，兩家車企無(wú)法形成比較明顯的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，導(dǎo)致這項(xiàng)合作再次擱淺。

事實(shí)上，從自身利益出發(fā)，奇瑞和江淮也不愿意聯(lián)手，因?yàn)閮杉臆嚻髮?shí)力相近，如果合并，國(guó)家層面希望奇瑞在合并中居于主導(dǎo)地位，而安徽省政府更希望擁有安徽省國(guó)資背景的江淮汽車居主導(dǎo)地位。所謂一山不容二虎，兩家實(shí)力相當(dāng)?shù)能嚻笤诩娌⒅亟M之路上顯然走不通。

主動(dòng)求變，謀求“混改”

通過(guò)奇瑞與江淮重組做大做強(qiáng)安徽汽車產(chǎn)業(yè)的希望破滅后，安徽省指引當(dāng)?shù)剀嚻笞呱狭?ldquo;混改”之路。

2018年9月，奇瑞率先加入混改。不過(guò)，奇瑞的混改之路并不順暢，先后經(jīng)歷了4次流拍，兜兜轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，歷經(jīng)一年半時(shí)間，最終被擁有國(guó)資背景的青島五道口基金接盤。

奇瑞混改落地后，安凱汽車和華菱星馬也分別變更了實(shí)際控股人和引進(jìn)新的戰(zhàn)略投資方。其中，安凱汽車的實(shí)際控股人由安徽省國(guó)資委變?yōu)閲?guó)務(wù)院國(guó)資委，有消息稱華菱星馬則有望引入吉利商用車作為新的投資者。

江淮汽車與大眾集團(tuán)簽署合作意向書（圖片來(lái)源：江淮汽車官網(wǎng)）

如今，江淮與大眾簽署合資意向書，意味著安徽省對(duì)本地車企的混改更加大膽和多元化。安徽省國(guó)資委、大眾中國(guó)投資、江汽控股三方簽署的《合作意向書》顯示，大眾中國(guó)投資通過(guò)增資方式獲取江汽控股50%股權(quán)。增資完成后，大眾中國(guó)投資將成為江汽控股股東，如今的實(shí)際控股人安徽省國(guó)資委持有江汽控股的股權(quán)比例降至50%，但仍擁有實(shí)際控股權(quán)。與此同時(shí)，大眾集團(tuán)將同時(shí)增持江淮大眾股份至75%，獲得合資公司控股權(quán)和公司管理權(quán)，實(shí)現(xiàn)合資公司管理模式變革。此次戰(zhàn)略投資，被認(rèn)為是跨國(guó)企業(yè)首次積極參與中國(guó)汽車行業(yè)企業(yè)深度改革進(jìn)程。

大眾汽車集團(tuán)與國(guó)軒高科簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議（圖片來(lái)源：大眾汽車官網(wǎng)）

在大眾宣布與江淮達(dá)成合作意向的同一天，大眾集團(tuán)同時(shí)宣布將投資約11億歐元入股國(guó)內(nèi)電池生產(chǎn)企業(yè)國(guó)軒高科動(dòng)力能源有限公司，并擁有后者26%股權(quán)，成為其大股東。國(guó)軒高科同樣位于安徽合肥，大眾汽車集團(tuán)入股國(guó)軒高科，將有助于其將電動(dòng)汽車供應(yīng)鏈核心部件掌握在自己手中，更大程度上實(shí)現(xiàn)電動(dòng)汽車本土化生產(chǎn)。從資本層面看，大眾汽車集團(tuán)也是第一個(gè)直接投資中國(guó)電池生產(chǎn)企業(yè)的外資汽車企業(yè)。

對(duì)于這兩項(xiàng)合作，乘聯(lián)會(huì)秘書長(zhǎng)崔東樹(shù)認(rèn)為，“從大眾的系列投資可見(jiàn)其對(duì)新能源車發(fā)展的堅(jiān)定信心，也體現(xiàn)了中國(guó)新能源車市場(chǎng)仍有巨大潛力。此次大眾戰(zhàn)略入股江淮控股和參投合肥國(guó)軒，是兩會(huì)勝利閉幕后的重大事件，也是中德雙方的雙贏，體現(xiàn)了中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的戰(zhàn)略步伐正在加速推進(jìn)。”

這一切，也是安徽省政府所樂(lè)于見(jiàn)到的。

崔東樹(shù)指出，“安徽江汽控股是安徽省重點(diǎn)國(guó)企，是安徽省人民政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)100%控股的下屬單位。江汽控股引入大眾汽車的戰(zhàn)略舉措，涉及國(guó)有資產(chǎn)變動(dòng)，這必然經(jīng)由安徽省，乃至國(guó)家層面行政體系審批認(rèn)可。”

資深分析師認(rèn)為，此次江汽控股引入大眾汽車集團(tuán)，不僅僅在于通過(guò)國(guó)企混改的方式進(jìn)一步盤活國(guó)有資產(chǎn)，使其保值、增值，更重要的是在汽車產(chǎn)業(yè)變革的當(dāng)下，通過(guò)引進(jìn)外資和技術(shù)，推動(dòng)安徽汽車產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

今年4月9日，安徽省經(jīng)信廳出臺(tái)了《2020年安徽省汽車和新能源汽車發(fā)展工作要點(diǎn)》。其中明確指出，“圍繞汽車‘五化’（輕量化、電動(dòng)化、智能化、網(wǎng)聯(lián)化、共享化）發(fā)展方向，推進(jìn)傳統(tǒng)汽車改造升級(jí)，提升新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈水平，加快智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展布局，推動(dòng)安徽汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。”其發(fā)展目標(biāo)是，“2020年全省生產(chǎn)汽車90萬(wàn)輛以上，汽車制造業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入2500億元左右，新能源汽車產(chǎn)銷量繼續(xù)保持全國(guó)前列。”

從這一發(fā)展目標(biāo)來(lái)看，在推動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)上，做大做強(qiáng)安徽汽車產(chǎn)業(yè)，被再次提上了日程。

一場(chǎng)關(guān)乎未來(lái)的賭注

在做大做強(qiáng)本省汽車產(chǎn)業(yè)這條道路上，安徽省政府今年走了一條更具“冒險(xiǎn)”性的道路。4月29日，蔚來(lái)汽車與合肥市建設(shè)投資控股（集團(tuán)）有限公司、國(guó)投招商投資管理有限公司、安徽省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資有限公司等簽署了投資蔚來(lái)中國(guó)的協(xié)議。最終，安徽省國(guó)資背景的戰(zhàn)略投資者以70億元人民幣的投資合計(jì)持有蔚來(lái)中國(guó)24.1%股份，并引來(lái)了蔚來(lái)中國(guó)落戶合肥。

蔚來(lái)中國(guó)總部項(xiàng)目簽約儀式（圖片來(lái)源：蔚來(lái)汽車官網(wǎng)）

業(yè)內(nèi)分析認(rèn)為，安徽省選擇放走奇瑞，引進(jìn)蔚來(lái)汽車，無(wú)疑是一場(chǎng)狂賭。因?yàn)闊o(wú)論從產(chǎn)品線的豐富性、渠道的穩(wěn)定性，還是企業(yè)規(guī)模等層面來(lái)看，蔚來(lái)都無(wú)法與奇瑞相提并論。但安徽省之所以以70億元的代價(jià)引進(jìn)存在諸多不確定因素的蔚來(lái)汽車，是其瞄準(zhǔn)新能源汽車增量市場(chǎng)的一場(chǎng)賭注。更何況蔚來(lái)與江淮本就存在深度合作關(guān)系，此次在國(guó)資股東的推動(dòng)下，蔚來(lái)與江淮進(jìn)一步合作的可能性更大。

手握江淮和蔚來(lái)兩家車企后，安徽省國(guó)資委又與大眾汽車集團(tuán)簽署了合作意向，這一行為同樣被認(rèn)為是安徽省聯(lián)合外資企業(yè)做大做強(qiáng)安徽省新能源汽車產(chǎn)業(yè)的先兆。崔東樹(shù)認(rèn)為，此次大眾入股，體現(xiàn)在競(jìng)爭(zhēng)激烈的態(tài)勢(shì)下地方國(guó)資委清醒地認(rèn)識(shí)到單靠自身單打獨(dú)斗，效果很難顯現(xiàn)。

2019年，安徽省全年汽車產(chǎn)量?jī)H占全國(guó)比重的3.6%。對(duì)比上海、浙江、湖北等省市的百萬(wàn)規(guī)模以上體量，安徽省汽車產(chǎn)業(yè)急需變革。

安徽省汽車及零部件產(chǎn)業(yè)布局圖（圖片來(lái)源：安徽省“十三五”汽車和新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃）

《安徽省“十三五”汽車和新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》指出，“到2020年，安徽省汽車和新能源汽車產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)明顯優(yōu)化，創(chuàng)新能力大幅提升質(zhì)量效益和發(fā)展活力顯著增強(qiáng)，汽車強(qiáng)省地位初步確立。”然而，就目發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，安徽省離“汽車強(qiáng)省”的目標(biāo)還有一定距離。

“這也是安徽省急于引進(jìn)像大眾這樣的外資車企，布局本地新能源汽車市場(chǎng)的主要原因。”一位不愿透露姓名的資深業(yè)內(nèi)人士指出。

該業(yè)內(nèi)資深人士指出，安徽省國(guó)資牽頭引入大眾汽車集團(tuán)，很大程度上是看中了大眾集團(tuán)的電氣化戰(zhàn)略布局和技術(shù)優(yōu)勢(shì)。在去年上海車展前夕，大眾汽車集團(tuán)全球CEO迪思曾對(duì)外稱：“到2028年，大眾將在全球推出約70款電動(dòng)車型，計(jì)劃全球總銷量達(dá)到2200萬(wàn)輛，其中一半以來(lái)將來(lái)自中國(guó)市場(chǎng)。”由此來(lái)看，在大眾向電氣化領(lǐng)域全速出擊的過(guò)程中，中國(guó)市場(chǎng)的地位舉足輕重。

在本次合作意向簽約儀式上，大眾汽車集團(tuán)（中國(guó)）CEO馮思翰曾直言：“此次投資將進(jìn)一步深化大眾汽車集團(tuán)在中國(guó)實(shí)現(xiàn)本土化及可持續(xù)移動(dòng)出行的戰(zhàn)略。中國(guó)市場(chǎng)的進(jìn)一步開(kāi)放也將給予大眾汽車集團(tuán)更多機(jī)遇。”當(dāng)然，大眾汽車集團(tuán)與安徽省國(guó)資委達(dá)成合作意向，也將有助于大眾在華的系列電氣化戰(zhàn)略得到當(dāng)?shù)卣闹С?。反之，大眾電氣化進(jìn)程的持續(xù)推進(jìn)，將助力將安徽省打造成為中國(guó)電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)基地之一。

在這場(chǎng)關(guān)乎未來(lái)能否做大做強(qiáng)安徽汽車產(chǎn)業(yè)的賭注中，大眾、江淮、蔚來(lái)可以說(shuō)站在了同一戰(zhàn)線上。未來(lái)，這三家車企將在安徽省國(guó)資牽引下，擔(dān)起安徽汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以及向高質(zhì)量方向推進(jìn)的重任。由此來(lái)看，“大安汽”雛形已然顯現(xiàn)。