5月29日，隨著安徽省國資委、大眾中國投資、江淮控股三方簽署《關于向安徽江淮汽車集團控股有限公司增資之意向書》，大眾入股江淮汽車的傳聞終于以書面協(xié)議的形式變成了事實。

江淮汽車與大眾集團簽署合作意向書（圖片來源：江淮汽車官網）

對于大眾汽車集團入股江汽控股并掌控50%股權一事，業(yè)內評價道：“這是安徽省在國有企業(yè)改革中的又一次大膽嘗試。”資料顯示，截止目前，安徽省內規(guī)模以上整車企業(yè)有5家，但已經有4家進入了改革之路，分別為奇瑞、華菱星馬、安凱汽車，以及江淮汽車。這些參與改革的企業(yè)中，有的引入了非國有資本；有的引入安徽省之外的國有資本，有的引入了國外資本。這在中國汽車產業(yè)體制改革中十分罕見，業(yè)內人士也因此將這一國有企業(yè)改革模式統(tǒng)稱為“安徽模式”。

然而，梳理安徽汽車產業(yè)近十幾年來的發(fā)展歷程，我們發(fā)現(xiàn)，做大做強汽車產業(yè)，是安徽省政府多年來的夙愿。

兩次“拉郎配”終未如愿

早在2006年，安徽省產權局就牽頭起草了奇瑞、江淮相互持股的計劃，并將這一計劃上報給了國務院國資委。根據(jù)該計劃，江淮的部分股權將折價轉讓給奇瑞，以換取江淮轎車項目借奇瑞汽車目錄獲準生產的機會。與此同時，江淮將獲取奇瑞汽車的部分股份，成為奇瑞汽車上市的發(fā)起人之一。

“相互持股，又能各自獨立經營，這一方案既能壯大安徽汽車企業(yè)，又具有一定的靈活性。”當時參與這項計劃的蕪湖市政府人士表示。然而，2007年初，隨著江淮轎車項目獲得國家發(fā)改委核準批復，其與奇瑞這項互持股份計劃最終不了了之。

2010年，安徽省政府出面意欲將奇瑞與江淮再度“合并”。不過，與2006年的互相持股計劃不同，二次“拉郎配”，當事雙方“合作”的成分更大，當時爆出可能的合作模式有共享銷售渠道、共享汽車零部件供應體系等。

有消息稱，2010年安徽省政府之所以將奇瑞與江淮二次“拉郎配”，與2009年初國家出臺的《汽車產業(yè)振興規(guī)劃》有關。該“規(guī)劃”指出，“四大四小”將成為國家重點支持的重組企業(yè)，其中，鼓勵上汽、一汽、東風和長安“四大”在全國范圍內實行兼并重組；支持北汽、廣汽、奇瑞、中國重汽“四小”實施區(qū)域兼并重組。同年，安徽省政府下發(fā)了《安徽省人民政府關于印發(fā)安徽省汽車產業(yè)調整和振興規(guī)劃的通知》，其中表明“通過聯(lián)合重組和調整，培育1個具有100萬輛產銷規(guī)模的大型汽車整車制造企業(yè)集團。”

以上政策的出臺，更加堅定了安徽省政府促成奇瑞與江淮兩大自主車企合并的決心。不過，由于奇瑞與江淮在乘用車領域的產品重合度高，兩家車企無法形成比較明顯的優(yōu)勢互補，導致這項合作再次擱淺。

事實上，從自身利益出發(fā)，奇瑞和江淮也不愿意聯(lián)手，因為兩家車企實力相近，如果合并，國家層面希望奇瑞在合并中居于主導地位，而安徽省政府更希望擁有安徽省國資背景的江淮汽車居主導地位。所謂一山不容二虎，兩家實力相當?shù)能嚻笤诩娌⒅亟M之路上顯然走不通。

主動求變，謀求“混改”

通過奇瑞與江淮重組做大做強安徽汽車產業(yè)的希望破滅后，安徽省指引當?shù)剀嚻笞呱狭?ldquo;混改”之路。

2018年9月，奇瑞率先加入混改。不過，奇瑞的混改之路并不順暢，先后經歷了4次流拍，兜兜轉轉，歷經一年半時間，最終被擁有國資背景的青島五道口基金接盤。

奇瑞混改落地后，安凱汽車和華菱星馬也分別變更了實際控股人和引進新的戰(zhàn)略投資方。其中，安凱汽車的實際控股人由安徽省國資委變?yōu)閲鴦赵簢Y委，有消息稱華菱星馬則有望引入吉利商用車作為新的投資者。

江淮汽車與大眾集團簽署合作意向書（圖片來源：江淮汽車官網）

如今，江淮與大眾簽署合資意向書，意味著安徽省對本地車企的混改更加大膽和多元化。安徽省國資委、大眾中國投資、江汽控股三方簽署的《合作意向書》顯示，大眾中國投資通過增資方式獲取江汽控股50%股權。增資完成后，大眾中國投資將成為江汽控股股東，如今的實際控股人安徽省國資委持有江汽控股的股權比例降至50%，但仍擁有實際控股權。與此同時，大眾集團將同時增持江淮大眾股份至75%，獲得合資公司控股權和公司管理權，實現(xiàn)合資公司管理模式變革。此次戰(zhàn)略投資，被認為是跨國企業(yè)首次積極參與中國汽車行業(yè)企業(yè)深度改革進程。

大眾汽車集團與國軒高科簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議（圖片來源：大眾汽車官網）

在大眾宣布與江淮達成合作意向的同一天，大眾集團同時宣布將投資約11億歐元入股國內電池生產企業(yè)國軒高科動力能源有限公司，并擁有后者26%股權，成為其大股東。國軒高科同樣位于安徽合肥，大眾汽車集團入股國軒高科，將有助于其將電動汽車供應鏈核心部件掌握在自己手中，更大程度上實現(xiàn)電動汽車本土化生產。從資本層面看，大眾汽車集團也是第一個直接投資中國電池生產企業(yè)的外資汽車企業(yè)。

對于這兩項合作，乘聯(lián)會秘書長崔東樹認為，“從大眾的系列投資可見其對新能源車發(fā)展的堅定信心，也體現(xiàn)了中國新能源車市場仍有巨大潛力。此次大眾戰(zhàn)略入股江淮控股和參投合肥國軒，是兩會勝利閉幕后的重大事件，也是中德雙方的雙贏，體現(xiàn)了中國對外開放的戰(zhàn)略步伐正在加速推進。”

這一切，也是安徽省政府所樂于見到的。

崔東樹指出，“安徽江汽控股是安徽省重點國企，是安徽省人民政府國有資產監(jiān)督管理委員會100%控股的下屬單位。江汽控股引入大眾汽車的戰(zhàn)略舉措，涉及國有資產變動，這必然經由安徽省，乃至國家層面行政體系審批認可。”

資深分析師認為，此次江汽控股引入大眾汽車集團，不僅僅在于通過國企混改的方式進一步盤活國有資產，使其保值、增值，更重要的是在汽車產業(yè)變革的當下，通過引進外資和技術，推動安徽汽車產業(yè)的高質量發(fā)展。

今年4月9日，安徽省經信廳出臺了《2020年安徽省汽車和新能源汽車發(fā)展工作要點》。其中明確指出，“圍繞汽車‘五化’（輕量化、電動化、智能化、網聯(lián)化、共享化）發(fā)展方向，推進傳統(tǒng)汽車改造升級，提升新能源汽車產業(yè)鏈水平，加快智能網聯(lián)汽車發(fā)展布局，推動安徽汽車產業(yè)高質量發(fā)展。”其發(fā)展目標是，“2020年全省生產汽車90萬輛以上，汽車制造業(yè)主營業(yè)務收入2500億元左右，新能源汽車產銷量繼續(xù)保持全國前列。”

從這一發(fā)展目標來看，在推動汽車產業(yè)高質量發(fā)展的基礎上，做大做強安徽汽車產業(yè)，被再次提上了日程。

一場關乎未來的賭注

在做大做強本省汽車產業(yè)這條道路上，安徽省政府今年走了一條更具“冒險”性的道路。4月29日，蔚來汽車與合肥市建設投資控股（集團）有限公司、國投招商投資管理有限公司、安徽省高新技術產業(yè)投資有限公司等簽署了投資蔚來中國的協(xié)議。最終，安徽省國資背景的戰(zhàn)略投資者以70億元人民幣的投資合計持有蔚來中國24.1%股份，并引來了蔚來中國落戶合肥。

蔚來中國總部項目簽約儀式（圖片來源：蔚來汽車官網）

業(yè)內分析認為，安徽省選擇放走奇瑞，引進蔚來汽車，無疑是一場狂賭。因為無論從產品線的豐富性、渠道的穩(wěn)定性，還是企業(yè)規(guī)模等層面來看，蔚來都無法與奇瑞相提并論。但安徽省之所以以70億元的代價引進存在諸多不確定因素的蔚來汽車，是其瞄準新能源汽車增量市場的一場賭注。更何況蔚來與江淮本就存在深度合作關系，此次在國資股東的推動下，蔚來與江淮進一步合作的可能性更大。

手握江淮和蔚來兩家車企后，安徽省國資委又與大眾汽車集團簽署了合作意向，這一行為同樣被認為是安徽省聯(lián)合外資企業(yè)做大做強安徽省新能源汽車產業(yè)的先兆。崔東樹認為，此次大眾入股，體現(xiàn)在競爭激烈的態(tài)勢下地方國資委清醒地認識到單靠自身單打獨斗，效果很難顯現(xiàn)。

2019年，安徽省全年汽車產量僅占全國比重的3.6%。對比上海、浙江、湖北等省市的百萬規(guī)模以上體量，安徽省汽車產業(yè)急需變革。

安徽省汽車及零部件產業(yè)布局圖（圖片來源：安徽省“十三五”汽車和新能源汽車產業(yè)發(fā)展規(guī)劃）

《安徽省“十三五”汽車和新能源汽車產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》指出，“到2020年，安徽省汽車和新能源汽車產業(yè)機構明顯優(yōu)化，創(chuàng)新能力大幅提升質量效益和發(fā)展活力顯著增強，汽車強省地位初步確立。”然而，就目發(fā)展現(xiàn)狀來看，安徽省離“汽車強省”的目標還有一定距離。

“這也是安徽省急于引進像大眾這樣的外資車企，布局本地新能源汽車市場的主要原因。”一位不愿透露姓名的資深業(yè)內人士指出。

該業(yè)內資深人士指出，安徽省國資牽頭引入大眾汽車集團，很大程度上是看中了大眾集團的電氣化戰(zhàn)略布局和技術優(yōu)勢。在去年上海車展前夕，大眾汽車集團全球CEO迪思曾對外稱：“到2028年，大眾將在全球推出約70款電動車型，計劃全球總銷量達到2200萬輛，其中一半以來將來自中國市場。”由此來看，在大眾向電氣化領域全速出擊的過程中，中國市場的地位舉足輕重。

在本次合作意向簽約儀式上，大眾汽車集團（中國）CEO馮思翰曾直言：“此次投資將進一步深化大眾汽車集團在中國實現(xiàn)本土化及可持續(xù)移動出行的戰(zhàn)略。中國市場的進一步開放也將給予大眾汽車集團更多機遇。”當然，大眾汽車集團與安徽省國資委達成合作意向，也將有助于大眾在華的系列電氣化戰(zhàn)略得到當?shù)卣闹С?。反之，大眾電氣化進程的持續(xù)推進，將助力將安徽省打造成為中國電動汽車產業(yè)基地之一。

在這場關乎未來能否做大做強安徽汽車產業(yè)的賭注中，大眾、江淮、蔚來可以說站在了同一戰(zhàn)線上。未來，這三家車企將在安徽省國資牽引下，擔起安徽汽車產業(yè)轉型升級，以及向高質量方向推進的重任。由此來看，“大安汽”雛形已然顯現(xiàn)。