近日，雙積分政策終于落地，與今年6月發(fā)布的征求意見(jiàn)稿相比，修訂后的“雙積分制”在業(yè)界爭(zhēng)議最多的實(shí)施時(shí)間以及新能源汽車(chē)積分結(jié)轉(zhuǎn)上都做了修改。

其中，對(duì)于此前公布的2018年開(kāi)始實(shí)施的時(shí)間點(diǎn)，正式辦法進(jìn)行了調(diào)整，設(shè)定企業(yè)平均燃油消耗量的考核將在2018年4月正式啟動(dòng)，但新能源汽車(chē)積分的考核將延后至2019年開(kāi)始，但新能源汽車(chē)的年度積分比例并未降低。同時(shí)，在包括企業(yè)最低產(chǎn)量考核線等細(xì)節(jié)上，提高了門(mén)檻?？芍^寬嚴(yán)并濟(jì)。

9月28日，工信部發(fā)布了對(duì)“雙積分制”的解讀。稱(chēng)征求意見(jiàn)過(guò)程中，相關(guān)方面提出了一些完善性建議，涉及到盡快實(shí)行積分管理、放寬有關(guān)年度新能源汽車(chē)積分比例要求、適當(dāng)延長(zhǎng)企業(yè)提交負(fù)積分抵償報(bào)告的時(shí)間、明確企業(yè)提交不實(shí)數(shù)據(jù)的責(zé)任等。

中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)董楊在雙積分制正式辦法發(fā)布后即撰文表示，這項(xiàng)“舉世矚目”的辦法出臺(tái)不容易，雙積分政策推遲一年實(shí)施，除了給中外企業(yè)都多一年緩沖時(shí)間外，還有給中國(guó)品牌電動(dòng)車(chē)多占一年市場(chǎng)的作用。

而通過(guò)對(duì)“雙積分制”的征求意見(jiàn)稿和正式辦法進(jìn)行比較，可以看出，修改后的雙積分制在進(jìn)行了多方面調(diào)整，其中，在三方面進(jìn)行了放寬，同時(shí)也在另外四方面進(jìn)行了收緊。

新能源積分2019年實(shí)施  第一年積分可以結(jié)轉(zhuǎn)  

最大的調(diào)整是對(duì)新能源汽車(chē)積分的考核標(biāo)準(zhǔn)放寬。征求意見(jiàn)稿中的“2018 年度至2020年度，乘用車(chē)企業(yè)的新能源汽車(chē)積分比例要求分別為8%、10%、12%”，在正式辦法中被放寬為“2019年度、2020年度，新能源汽車(chē)積分比例要求分別為10%、12%”。也即延后一年實(shí)施，但考核比例不變。

第二，意見(jiàn)稿規(guī)定，“新能源汽車(chē)正積分可以自由交易，但不得結(jié)轉(zhuǎn)”。正式辦法放寬為，“乘用車(chē)企業(yè)新能源汽車(chē)正積分可以自由交易。新能源汽車(chē)正積分不得結(jié)轉(zhuǎn)，但2019年度產(chǎn)生的新能源汽車(chē)正積分可以等額結(jié)轉(zhuǎn)一年。”

同時(shí)，雖然兩個(gè)版本都強(qiáng)調(diào)“乘用車(chē)企業(yè)的新能源汽車(chē)負(fù)積分，應(yīng)當(dāng)采取從其他乘用車(chē)企業(yè)購(gòu)買(mǎi)新能源汽車(chē)正積分的方式抵償歸零”。但正式辦法對(duì)2019年將2019年設(shè)定為過(guò)渡期，規(guī)定“乘用車(chē)企業(yè)2019年度產(chǎn)生的新能源汽車(chē)負(fù)積分，可以使用2020年度產(chǎn)生的新能源汽車(chē)正積分進(jìn)行抵償”。

第三，正式辦法將獲得負(fù)積分的企業(yè)向工信部提供負(fù)積分抵償報(bào)告的時(shí)限，從報(bào)告發(fā)布后30天，放寬到60天以?xún)?nèi)。而對(duì)工信部提出異議的時(shí)間也從數(shù)據(jù)公示后的20天內(nèi)延長(zhǎng)到30天內(nèi)。

考核起點(diǎn)收緊至3萬(wàn)輛產(chǎn)能

雙積分制正式辦法在有所放寬的同時(shí)，也在另外四方面明顯收緊。

首先，6月份的意見(jiàn)稿中，對(duì)年度產(chǎn)量或進(jìn)口量大于5萬(wàn)輛的乘用車(chē)企業(yè)，才開(kāi)始設(shè)定新能源汽車(chē)積分比例要求。正式辦法則將這一門(mén)檻升級(jí)為“乘用車(chē)年度生產(chǎn)或者進(jìn)口量達(dá)到3萬(wàn)輛以上的”，就要從2019年度開(kāi)始設(shè)定新能源汽車(chē)積分比例要求。

其次，意見(jiàn)稿規(guī)定，平均燃料消耗量負(fù)積分和新能源汽車(chē)負(fù)積分，應(yīng)當(dāng)在積分核算情況報(bào)告發(fā)布的年度內(nèi)抵償歸零。正式辦法則提高了要求，限定企業(yè)必須在核算情況報(bào)告發(fā)布后90日內(nèi)完成負(fù)積分抵償歸零。

此外，在“法律責(zé)任”部分，加大了對(duì)違規(guī)企業(yè)的處罰力度。規(guī)定企業(yè)提交數(shù)據(jù)不實(shí)的行為，情節(jié)嚴(yán)重的，作為失信乘用車(chē)企業(yè)進(jìn)行通報(bào)，并錄入車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)信用信息管理平臺(tái)。同時(shí)，無(wú)法按照要求將負(fù)積分抵償歸零的，在負(fù)積分抵償歸零前，對(duì)其燃料消耗量達(dá)不到目標(biāo)值的新產(chǎn)品，不予列入《道路機(jī)動(dòng)車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》或者不予核發(fā)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證證書(shū)，并可以依照《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》《強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證管理規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定處罰。

值得注意的是，在平均燃料消耗量核算中，正式辦法刪除了意見(jiàn)稿中一條：“在核算乘用車(chē)企業(yè)平均燃料消耗量實(shí)際值時(shí)，對(duì)于純電動(dòng)乘用車(chē)、插電式混合動(dòng)力乘用車(chē)、燃料電池乘用車(chē)以及綜合工況燃料消耗量小于規(guī)定數(shù)值的傳統(tǒng)能源乘用車(chē)車(chē)型，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《乘用車(chē)燃料消耗量評(píng)價(jià)方法及指標(biāo)》的有關(guān)規(guī)定，按照其生產(chǎn)或者進(jìn)口量的相應(yīng)倍數(shù)計(jì)算乘用車(chē)生產(chǎn)或者進(jìn)口總量。”

按照平均燃料消耗量的核算辦法，此舉將降低企業(yè)平均燃料消耗量的實(shí)際值。而積分的核算辦法是：實(shí)際值低于達(dá)標(biāo)值產(chǎn)生的積分為正積分，高于達(dá)標(biāo)值產(chǎn)生的積分為負(fù)積分。也即實(shí)際值越低，積分越高。正式辦法刪除此條，也即提高了對(duì)平均燃料消耗量的考核。

利害相權(quán)的決定？

中汽協(xié)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)董揚(yáng)在9月28日的公開(kāi)發(fā)文中稱(chēng)，中國(guó)的雙積分政策是一個(gè)對(duì)電動(dòng)汽車(chē)發(fā)展產(chǎn)生巨大推動(dòng)效應(yīng)的政策，其作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于歐盟的碳排放限額和美國(guó)加州的零排放政策。他介紹，雙積分政策主要參考了歐盟的碳排放限額政策和美國(guó)加州的零排放政策。歐盟的碳排放限額政策是制定分階段的汽車(chē)碳排放限額，先達(dá)到要求有優(yōu)惠，晚達(dá)到要罰款。該政策直接鼓勵(lì)節(jié)油減碳，間接鼓勵(lì)電動(dòng)汽車(chē)發(fā)展。而美國(guó)加州的零排放政策，是分階段規(guī)定所有進(jìn)入加州市場(chǎng)企業(yè)的零排放車(chē)輛比例，也就是電動(dòng)汽車(chē)的市場(chǎng)銷(xiāo)售比例積分，達(dá)不到積分要求的企業(yè)需要購(gòu)買(mǎi)其他公司的積分，是直接鼓勵(lì)電動(dòng)汽車(chē)發(fā)展，實(shí)際上起到鼓勵(lì)先進(jìn)的作用。豐田汽車(chē)混合動(dòng)力汽車(chē)普銳斯，在加州就賣(mài)得很好，而且還賣(mài)積分掙錢(qián)。特斯拉汽車(chē)也是靠賣(mài)積分才達(dá)到盈虧平衡的。

他認(rèn)為，“中國(guó)的雙積分政策，實(shí)際上是這兩種政策的疊加，其作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于歐盟和美國(guó)。”

今年6月，國(guó)務(wù)院法制辦公室“中國(guó)政府法制信息網(wǎng)”和工信部門(mén)戶(hù)網(wǎng)站同時(shí)發(fā)布了雙積分制的公開(kāi)征求意見(jiàn)稿。設(shè)定了2018年的實(shí)施時(shí)間表，以及“2018年度至2020年度，乘用車(chē)企業(yè)的新能源汽車(chē)積分比例要求分別為8%、10%、12%”、新能源汽車(chē)積分不得跨年結(jié)轉(zhuǎn)等規(guī)定。該辦法一出臺(tái)，即引發(fā)國(guó)內(nèi)外汽車(chē)業(yè)強(qiáng)烈反響，包括大眾在內(nèi)的跨國(guó)車(chē)企，以及全球幾大汽車(chē)產(chǎn)業(yè)國(guó)的汽車(chē)行業(yè)組織皆展開(kāi)游說(shuō)，希望放寬考核標(biāo)準(zhǔn)，給出更多過(guò)渡時(shí)間。與此同時(shí)，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)界、行業(yè)協(xié)會(huì)及學(xué)界也就“雙積分制”是否應(yīng)該延后實(shí)施展開(kāi)了激烈交鋒。

反對(duì)延期實(shí)施的觀點(diǎn)認(rèn)為，延后會(huì)讓本土企業(yè)喪失在新能源汽車(chē)上擊敗跨國(guó)車(chē)企的機(jī)會(huì)。而支持延后實(shí)施的觀點(diǎn)認(rèn)為，延后實(shí)施才不至于過(guò)早引狼入室，讓國(guó)內(nèi)新能源汽車(chē)有足夠時(shí)間“發(fā)育成熟”。作為支持延后的代表人物，董揚(yáng)強(qiáng)調(diào)，比亞迪、北汽、吉利、長(zhǎng)安、上汽等企業(yè)已有批量電動(dòng)汽車(chē)上市，但是大部分中國(guó)品牌企業(yè)缺乏產(chǎn)品準(zhǔn)備，達(dá)不到政策要求。其次，現(xiàn)在國(guó)內(nèi)熱銷(xiāo)的中國(guó)品牌的電動(dòng)汽車(chē)，在性能上與國(guó)際先進(jìn)水平仍有一定差距。因此，他認(rèn)為，最終出臺(tái)的雙積分制是政府在利害相權(quán)后認(rèn)為最適合中國(guó)的決定。