中國汽車新聞網訊 近年來,小型電動車技術、品質不斷提升，相比中大型電動車更為經濟環(huán)保，更符合現(xiàn)階段大城市低收入家庭及小城鎮(zhèn)居民短途出行需求和購買能力。小型電動車的發(fā)展具有重大的經濟和生態(tài)價值，對保障國家能源安全、實現(xiàn)全面小康戰(zhàn)略目標具有重要意義。

然而，受行業(yè)政策、行業(yè)認知等因素影響，小型電動車發(fā)展受到一定阻礙，市場份額大幅下降。按照目前行業(yè)發(fā)展趨勢和當前產業(yè)政策導向來看，未來市場份額很可能進一步下滑。因此，在新的歷史階段，有必要重新思考新能源汽車產業(yè)的發(fā)展方向：如何尋求新的增長點持續(xù)平穩(wěn)向上，在促進經濟增長的同時帶動社會進步，在解決我國現(xiàn)階段主要矛盾——人民群眾日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾中發(fā)揮更大的價值。

針對目前小型電動車發(fā)展中存在的問題，建議如下：一、確立小型電動車產品標準；二、制定以降低能耗為導向的新能源汽車補貼標準；三、給予小型電動車稅費優(yōu)惠；四、加強動力電池回收利用管理， 凸顯小型電動車優(yōu)勢。

一、背景：發(fā)展小型電動車符合經濟和社會要求 有利于培育汽車產業(yè)新的增長極

（一）汽車產業(yè)關乎國計民生 新能源汽車產業(yè)亟待培育新的增長極

2020年是我國決勝決戰(zhàn)全面小康社會、脫貧攻堅任務的收官之年。4月17日，習近平總書記在《在統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發(fā)展工作部署會議上的講話》中明確指示：現(xiàn)階段要釋放消費潛力，擴大居民消費，培育壯大新的增長極，牢牢把握發(fā)展主動權，確保完成脫貧攻堅目標任務，全面建成小康社會。

汽車產業(yè)是國民經濟的重要支柱產業(yè)，汽車消費是我國消費市場的重要組成部分。新能源汽車產業(yè)作為我國汽車產業(yè)戰(zhàn)略布局重點，在經歷了十余年增長后正面臨巨大的現(xiàn)實挑戰(zhàn)。據行業(yè)協(xié)會統(tǒng)計數據，今年一季度我國新能源汽車產銷量分別完成10.5萬輛和11.4萬輛，同比分別下降60.2%和56.4%。其中純電動汽車產銷分別為7.7萬輛和8.5萬輛，同比分別下降61.8%和58.6%，下降幅度超過車市整體將近20個百分點。

汽車產業(yè)具備上下游鏈條長、涉及行業(yè)眾多的特點，可發(fā)揮龍頭產業(yè)作用帶動國民經濟發(fā)展。如何在汽車產業(yè)變革時期，培育市場新的增長極，創(chuàng)造更大的經濟和社會價值，是在決勝全面小康關鍵時期整個新能源汽車產業(yè)全體亟待思考的問題。

（二）發(fā)展小型電動車更符合我國能源安全和節(jié)能環(huán)保要求

能源是人類社會生存發(fā)展的重要物質基礎，攸關國計民生和國家戰(zhàn)略競爭力。我國是石油資源相對緊缺的國家，據公開數據，2019年，我國原油進口量50572萬噸，增長9.5%，石油對外依存度達70.8%。

隨著汽車保有量的急劇增加，已經對國內燃油供應構成極大壓力。我國《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中2020年能源發(fā)展主要目標包括能源安全保障，提出能源自給率保持在80%以上，增強能源安全戰(zhàn)略保障能力，提升能源利用效率，提高能源清潔替代水平。大力發(fā)展新能源汽車，可以減少汽車對進口石油的依賴，關系到國家能源安全。

今年是“打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”三年行動計劃收官之年，發(fā)展電動汽車也是“打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”、節(jié)能減排的重要組成部分。黨的十九大報告提出，“我們要建設的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要創(chuàng)造更多物質財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質生態(tài)產品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。”

小型電動車作為新能源汽車中的重要細分品類，由于產品價格更低、停車占地面積更小，在節(jié)能減排、資源利用上相比大型電動汽車更具優(yōu)勢。同時，社會資源消耗少，通行效率高。小型電動車車身尺寸較小，能夠節(jié)省停車用地，有利于解決大城市停車資源緊張難題。同時，還可以增加公路通過量，有利于緩解地面交通壓力，提高城市通行效率。

（三） 受補貼政策導向影響 小型電動車的發(fā)展受到沖擊

然而，近兩年小型電動車市場卻并沒有出現(xiàn)噴薄式發(fā)展，特別是2015年以來其市場份額開始急劇下降。

據行業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，我國A00級和A0級電動汽車的市場份額2015年為87%，2016年這一數字下降至61%，2017年市場份額再度回升至76%，而2018年新能源汽車補貼政策調整后，小型電動車的市場占比迅速下降至65%，其中A00級電動汽車直接下降了20個百分點，市場份額不足50%。而從最新發(fā)布的2020-2022年新能源汽車補貼政策來看，未來幾年內小型電動車市場份額還將繼續(xù)下降。

二、 現(xiàn)存問題及分析：新能源汽車產業(yè)政策阻礙小型電動車發(fā)展

（一）新能源汽車補貼唯“里程論” 政策標準粗放單一

新能源汽車補貼政策劃分維度不合理，過度推崇高續(xù)駛里程。業(yè)內普遍認為，導致小型電動車出現(xiàn)大幅下滑的最根本原因是，由于車型的限制，續(xù)駛里程相對不高，從而在以里程為主導的補貼標準中能享受的補貼數額越來越少，因此在市場競爭中逐漸失去價格優(yōu)勢。在2018年的補貼政策中，續(xù)駛里程在150公里以下的產品補貼已被直接取消，2019年版補貼政策將里程門檻提升至250公里，至2020年4月最新政策再度提升至300公里。

然而受車長、車重等客觀因素制約，小型電動車以滿足消費者日常出行為目的，在續(xù)駛里程方面處于天然“劣勢”。目前市面上大部分小型電動車的續(xù)駛里程不到300公里，新政實施后，小型電動車幾乎拿不到國家財政補貼。

（二）業(yè)內對小型電動車產品認知落后于實際發(fā)展水平

目前，業(yè)內仍存在對小型電動車的諸多認知誤區(qū)，如認為小型電動車技術含量低、粗制濫造，影響我國汽車產業(yè)發(fā)展，認為小型電動車的發(fā)展會影響汽車工業(yè)進步。

實際上，小型電動車近年來的發(fā)展已經滿足我國汽車“新四化”要求。小型電動車從使用材料和制造過程上均要求“輕量化”，整車設計和制造工藝顯著提升；小型電動車通過更低的電量獲得更高的續(xù)駛里程，耗電量僅為中大型電動汽車的三分之一；在合理設計的前提下，小型電動車內部空間充足，可滿足乘坐和載物需求，可覆蓋城鄉(xiāng)通勤、市內短途用車需求。此外，一些智能網絡系統(tǒng)、自動駕駛技術正在逐漸應用于小型電動車中。

國際上，一些汽車工業(yè)較為發(fā)達的國家如德國、法國、西班牙、美國、日本等，非常重視小型車的發(fā)展，并出臺小型車專門政策，對小型車的質量、高度、速度、外形大小等進行了統(tǒng)一規(guī)定。日本為刺激小型車K-car消費，在停車管理、稅費、保險等領域給予了相當有利的發(fā)展環(huán)境。從發(fā)達國家汽車工業(yè)發(fā)展經驗來看，小型車符合現(xiàn)代城市發(fā)展需求，不會影響汽車工業(yè)的進步。

（三）受政策影響 電動汽車發(fā)展過度追求高里程導致資源浪費

《2018年中國城市通勤研究報告》結果顯示，2017年國內GDP排名前十城市中，北京居民通勤距離最長平均13.2km，上海市排名第二平均12.4km，重慶第三平均12.2km，武漢居民通勤距離最短平均8.2km。按照每天平均通勤4次保守估計，國內一、二線城市居民日常通勤距離約60km，百強縣居民平均每日出行距離比一線城市少36%，約在30-40公里之間。

以每周5天工作日計算，理論上300公里續(xù)駛里程已經可以滿足一個星期的使用。而目前400公里已經成為起步水平，最高續(xù)駛里程甚至達到700公里，大幅超過城鄉(xiāng)居民日常出行距離，存在一定資源和能源浪費。

三、相關建議：多措并舉促進小型電動車快速發(fā)展

（一）確立小型電動車產品標準  

小型車并不是低質廉價的代名詞，它完全可以打造出高品質、高附加值的、具有品牌效應的產品，應將高品質、高附加值的小型電動車作為新能源汽車產業(yè)布局重點之一。

為了保障產品安全和小型車健康發(fā)展，建議國家出臺小型電動車專門管理政策，對小型電動車產品定義、技術標準、售后服務等進行合理引導，促使小型電動車市場規(guī)范化、體系化運行。

首先，明確小型電動車范圍，劃分產品等級，將小型電動車和低速電動車、中大型電動車區(qū)分開來。參照燃油車等級劃分標準，按照車身尺寸、整備質量、續(xù)駛里程可將小型電動車分為A1、A2兩個級別；其次，規(guī)定小型電動車最高設計車速須達到80公里/時以上。

（二）制定以降低能耗為導向的新能源汽車補貼標準

為保障社會資源合理分配、兼顧不同群體社會公平，建議針對小型電動車出臺補貼政策，兼顧小型電動車和其他級別新能源汽車用戶分配公平，保障小型車用戶權益，鼓勵小型電動車消費，緩解中低收入家庭汽車消費經濟壓力。

值得注意的是，新能源汽車補貼政策在實際運行中產生了諸多問題，特別是以續(xù)駛里程為界限劃分補貼等級，客觀上導致了電動汽車過度追求高續(xù)駛里程，一定程度上造成能源浪費。目前市面上部分電動汽車為增加續(xù)駛里程，大量疊加電池，這種“治標不治本”的方法不僅沒有提高電動汽車環(huán)保節(jié)能效果，違背節(jié)能環(huán)保初衷，更為嚴重的是加大了電動汽車安全隱患，增加了電動汽車安全事故的發(fā)生概率。

因此，建議國家出臺以降低能耗為導向的補貼政策，從耗電量、輕量化程度等維度制定新的標準體系，促進電動汽車技術和品質不斷提升。對于符合A1、A2產品標準的小型電動車按照耗電量進行梯級補貼。

（三）給予小型電動車稅費優(yōu)惠

由于小型電動車生產和使用過程中消耗的能源、資源較少，因此從社會公平的角度來看，建議在金融政策、購車資格制定相關優(yōu)惠政策，鼓勵小型電動車發(fā)展。

建議完善現(xiàn)行新能源汽車消費稅收優(yōu)惠政策，給予小型電動車更大的稅收支持，將小型電動車和其他類別新能源汽車進行差異化管理。如購買小型電動車的用戶除了在享受免征購置稅、車船稅減半的基礎上，還可在汽車金融保險等方面享有小型電動車專屬優(yōu)惠。

小型車占地面積小、通行率高，建議在停車費、過路費等方面給予小型電動車優(yōu)惠支持，如停車場、高速路口收費站按照車型級別制定梯級收費政策，對不同級別車型差異化管理。城市道路、高速公路可根據通行需要，適度增設小型車專用車道，保障道路交通安全提高通行效率。

（四）加強動力電池回收利用管理 凸顯小型電動車優(yōu)勢

隨著國內新能源汽車保有量不斷擴大，動力電池回收問題日益突出。有關部門應加快出臺新能源汽車動力電池回收管理辦法，圍繞動力蓄電池設計、生產、銷售、運輸、回收利用及無害化處置等環(huán)節(jié)構建回收利用體系，引導動力電池回收規(guī)范發(fā)展，減少電池污染，保護生態(tài)環(huán)境。

由于小型電動車單位耗電量更低、更節(jié)能環(huán)保，電池回收利用成本更低，因此在制定動力電池回收再利用相關政策法規(guī)時，分級管理，凸顯小型電動車優(yōu)勢，保障電動汽車從生產、使用到回收全生命周期內堅持綠色節(jié)能、可持續(xù)發(fā)展。