2019年7月9日，工業(yè)和信息化部發(fā)布關(guān)于《〈乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法〉修正案（征求意見稿）》（以下簡稱《積分辦法》修正案）向社會(huì)公開征求意見。本文將對(duì)《積分辦法》本次修訂的主要變更點(diǎn)進(jìn)行解讀。

一、雙積分政策修訂背景

1、現(xiàn)行辦法即將到期

現(xiàn)行《積分辦法》將于2020年到期，2021年度以后的需另行制定公布。

2、對(duì)目前存在的問題進(jìn)行修正

隨著我國節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的快速發(fā)展，《積分辦法》在執(zhí)行過程中也出現(xiàn)了一些新情況、新問題，如：

• NEV正積分供大于求，導(dǎo)致交易價(jià)格偏低；

• 積分核算對(duì)新能源汽車的傾斜，使部分車企過度依賴新能源汽車實(shí)現(xiàn)油耗達(dá)標(biāo)，導(dǎo)致傳統(tǒng)能源車油耗下降并不明顯等……

為了更好發(fā)揮《積分辦法》的作用，促進(jìn)我國節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，需要對(duì)《積分辦法》進(jìn)行修訂。

二、《積分辦法》修正案主要變更點(diǎn)

(修訂內(nèi)容完整詳情請(qǐng)見文末)

變更點(diǎn)1：降低新能源汽車單車標(biāo)準(zhǔn)積分

《積分辦法》修正案修改了《新能源乘用車車型積分計(jì)算方法》，純電動(dòng)及燃料電池車型單車標(biāo)準(zhǔn)積分均下降了一半，插電式混合動(dòng)力車型單車積分從2分下調(diào)至1.6分。

這意味著年產(chǎn)量不變的基礎(chǔ)下，NEV積分實(shí)際值將減少約20%~50%。如果想要NEV積分達(dá)標(biāo)，則需要增加新能源汽車的產(chǎn)銷量。但短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量的快速增長顯然不夠現(xiàn)實(shí)，還有另一條途徑就是從其他企業(yè)購買NEV正積分，那么這將有利于NEV正積分交易價(jià)值的提升。

以純電動(dòng)車為例，原先標(biāo)準(zhǔn)車型積分在2.0~5.0之間，純電續(xù)航里程只要達(dá)到100km就可以拿2分，續(xù)航350km就能拿滿5分。此次修正案設(shè)置了150km的門檻，低于門檻的統(tǒng)一只給1分；而到500km標(biāo)準(zhǔn)車型積分就到頂了，即最多只能拿到3.4分。

修正案在原先基礎(chǔ)上對(duì)續(xù)航里程的要求有所提高，同時(shí)也弱化了它在車型積分核算中的影響，呼應(yīng)了今年3月發(fā)布的2019年新能源補(bǔ)貼政策中，對(duì)于純電動(dòng)乘用車補(bǔ)貼的核心思路：續(xù)航里程低了不行，一味追求高續(xù)航作用也不大，關(guān)鍵還要看整車性能技術(shù)指標(biāo)。

變更點(diǎn)2：加嚴(yán)積分核算中整車能耗要求

雖然基于續(xù)航里程的純電動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)車型積分降低了，但還能靠百公里電耗的調(diào)整系數(shù)爭取放大。本次修改弱化純電動(dòng)乘用車?yán)m(xù)駛里程在車型積分核算中的影響，同時(shí)強(qiáng)化對(duì)能耗等體現(xiàn)整車先進(jìn)性指標(biāo)的要求。

在之前對(duì)新能源補(bǔ)貼退坡的分析文章中也說過，續(xù)航里程可以靠電池容量堆起來，百公里電耗則是對(duì)車企來說最具技術(shù)含量的指標(biāo)。2019年新能源補(bǔ)貼方案中，百公里電耗補(bǔ)貼系數(shù)的門檻加嚴(yán)了14~16%。本次對(duì)于純電動(dòng)車型百公里電耗的要求也有所提高，甚至作為車型積分核算的關(guān)鍵技術(shù)要求。

純電動(dòng)乘用車30分鐘最高車速不低于100km/h，續(xù)駛里程（工況法）不低于100km，且按整備質(zhì)量（m，kg）不同，工況條件下百公里耗電量（Y，kW·h /100km）滿足：

本次修改不再固定設(shè)置倍數(shù)，而是以車型電耗目標(biāo)值與實(shí)際值的比值作為系數(shù)，相比之前更加靈活，系數(shù)上限也從原來的1.2倍提升到1.5倍。而在技術(shù)要求方面，整備質(zhì)量相同的基礎(chǔ)上，1倍系數(shù)的電耗要求比原來加嚴(yán)20~25%左右。

對(duì)于插電式混動(dòng)汽車的技術(shù)考核也更加全面?，F(xiàn)行辦法以純電續(xù)航里程80km劃分兩個(gè)區(qū)間，分別只需滿足油耗/電耗其中一個(gè)指標(biāo)要求即可獲得1倍積分。在本次修正案中，不再劃分續(xù)航里程，所有車型需同時(shí)滿足CS模式（電量保持模式）下的油耗和CD模式（電量消耗模式）下的電耗要求，才能獲得1倍積分。

此外，2021-2023年能耗測試將由NEDC工況切換為更為復(fù)雜的WLTC工況和中國工況，更加考驗(yàn)車企在動(dòng)力總成方面的技術(shù)實(shí)力。

綜合來看，技術(shù)領(lǐng)先的新能源車型往后在獲取NEV積分上將有更大優(yōu)勢，真正體現(xiàn)“扶優(yōu)扶強(qiáng)”。

變更點(diǎn)3：降低低油耗車型核算NEV積分達(dá)標(biāo)值的基數(shù)

本次《積分辦法》修正案中新增了“低油耗乘用車”的概念：

“本辦法所稱 低油耗乘用車，是指綜合工況燃料消耗量不超過《乘用車燃料消耗量評(píng)價(jià)方法及指標(biāo)》中對(duì)應(yīng)的車型燃料消耗量目標(biāo)值與該核算年度的企業(yè)平均燃料消耗量要求之積（計(jì)算結(jié)果按四舍五入原則保留一位小數(shù)）的傳統(tǒng)能源乘用車。”

簡單來說，首先這個(gè)概念是針對(duì)燃油車，不包括新能源車。根據(jù)車型的座位排數(shù)和整備質(zhì)量劃分對(duì)應(yīng)的車型油耗目標(biāo)值，在車型油耗目標(biāo)值的基礎(chǔ)上稍微放寬一定的比例作為基準(zhǔn)（如2019年的達(dá)標(biāo)要求為110%，即A車型基準(zhǔn)=A車型目標(biāo)值×110%）。如果車型油耗低于此基準(zhǔn)，則為低油耗車型。

市面上符合“低油耗車型“要求的一般為混合動(dòng)力汽車，如雷凌HEV、卡羅拉HEV。當(dāng)然也有個(gè)別燃油經(jīng)濟(jì)性特別突出的車型，如綜合工況百公里油耗僅為4.9L的第14代軒逸。

修正案提出在核算企業(yè)新能源汽車積分達(dá)標(biāo)值時(shí)每輛低油耗車型按0.2輛計(jì)算，即降低了企業(yè)NEV積分達(dá)標(biāo)值。

舉個(gè)例子，某乘用車企業(yè)2019年傳統(tǒng)能源車生產(chǎn)情況如下：

（2019年企業(yè)平均燃料消耗量要求為110%，NEV積分比例要求為10%）

根據(jù)現(xiàn)行《辦法》，2019年NEV積分達(dá)標(biāo)值為：

（40,000+40,000）×10%=8,000分

根據(jù)修正案，低油耗車型產(chǎn)量按0.2倍計(jì)算，則2019年NEV積分達(dá)標(biāo)值為：

（40,000×0.2+40,000）×10%=4,800分

可以看到，其本質(zhì)上是對(duì)節(jié)能車型的一種鼓勵(lì)，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)一步改進(jìn)燃油車的節(jié)能水平。如果新能源車的產(chǎn)量一時(shí)半會(huì)兒覆蓋不了單車積分減少的損失，發(fā)展低油耗車型來降低整體達(dá)標(biāo)值也是一個(gè)方向。

變更點(diǎn)4：NEV積分允許3年內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn)

按照《積分辦法》2017年正式稿規(guī)定，NEV正積分不得結(jié)轉(zhuǎn)，只能沖抵本企業(yè)CAFC負(fù)積分或出售。因此，一些NEV正積分較為富余的車企只能選擇出售，供大于求使積分交易價(jià)值偏低；同時(shí)剩余積分跨年即失效，由此可能造成積分資源的浪費(fèi)。

本次《積分辦法》修正案新增了NEV正積分結(jié)轉(zhuǎn)規(guī)則，并建立了企業(yè)傳統(tǒng)能源乘用車節(jié)能水平與NEV正積分結(jié)轉(zhuǎn)的關(guān)聯(lián)關(guān)系，從而引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)一步改進(jìn)傳統(tǒng)能源乘用車節(jié)能水平，并給予企業(yè)更多合規(guī)靈活性。

首先，允許NEV正積分3年內(nèi)以50%向后結(jié)轉(zhuǎn)，一方面使正積分的運(yùn)用方式更為靈活，減輕車企來年的積分壓力；另一方面，車企進(jìn)行積分結(jié)轉(zhuǎn)也就意味著市場供應(yīng)量將會(huì)大大減少，NEV積分價(jià)值得以有效保障。

其次，將傳統(tǒng)燃油車的節(jié)能水平作為2021年度及以后NEV正積分結(jié)轉(zhuǎn)的考核條件，在引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展新能源汽車的同時(shí)，重視傳統(tǒng)能源汽車節(jié)能水平的改善，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)節(jié)能汽車和新能源汽車的協(xié)調(diào)發(fā)展。與此同時(shí)，只生產(chǎn)NEV車型的企業(yè)因無需考核可直接結(jié)轉(zhuǎn)，自然成了最大的贏家。

變更點(diǎn)5：等速提高NEV積分比例要求

《積分辦法》修正案中提出2021-2023年度的新能源汽車積分比例要求分別為14%、16%、18%，在現(xiàn)行的基礎(chǔ)上等速提高，2024年度及以后的另行公布，確保了指標(biāo)調(diào)整的靈活性和合理性。

在前面說到，低油耗車型降低了NEV積分達(dá)標(biāo)值核算的基數(shù)，即傳統(tǒng)能源車年產(chǎn)量有所放寬，那么NEV積分比例要求等速提高則有助于NEV積分整體達(dá)標(biāo)值平穩(wěn)提升，以此推動(dòng)新能源汽車的技術(shù)升級(jí)及其產(chǎn)銷量的持續(xù)穩(wěn)定增長。

變更點(diǎn)6：放寬小規(guī)模企業(yè)核算優(yōu)惠

考慮到年產(chǎn)量/進(jìn)口量2000輛以下的小規(guī)模企業(yè)，存在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一等特點(diǎn)，結(jié)合未來小規(guī)模企業(yè)傳統(tǒng)能源乘用車油耗下降的潛力，《積分辦法》修正案延續(xù)了適度寬松考核的優(yōu)惠。

三、企業(yè)對(duì)策建議&總結(jié)

從本次變更點(diǎn)來看，本次《積分辦法》修正案主要糾正了對(duì)新能源汽車的過度傾斜，重視節(jié)能汽車與新能源汽車的協(xié)調(diào)發(fā)展，并強(qiáng)化對(duì)整車先進(jìn)性指標(biāo)的考核。同時(shí)提出未來三年的達(dá)標(biāo)要求，以供車企提早規(guī)劃應(yīng)對(duì)。

針對(duì)以上變更點(diǎn)，下面初步列舉出相應(yīng)的對(duì)策建議：

為實(shí)現(xiàn)雙積分達(dá)標(biāo)，建議車企對(duì)目前產(chǎn)品線及其產(chǎn)量進(jìn)行梳理，測算本企業(yè)雙積分實(shí)際值與達(dá)標(biāo)值的差距，以提早規(guī)劃產(chǎn)品布局；重點(diǎn)加快節(jié)能汽車與新能源汽車的發(fā)展，尤其是加大傳統(tǒng)燃油車節(jié)油技術(shù)及新能源三電系統(tǒng)等核心技術(shù)的投入。同時(shí)對(duì)本企業(yè)年終積分進(jìn)行預(yù)判，提前尋找積分“買家”或“賣家”。

*附：《積分辦法》修正案變更點(diǎn)一覽↓↓↓

*文章僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)。（作者介紹：威爾森市場分析師 林穎儀 ）