12月18日，《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）正式出臺，變核準(zhǔn)為備案制，審查權(quán)限下放至地方管理部門。作為我國第三次產(chǎn)業(yè)政策，《規(guī)定》可謂變化極大。綜觀我國三次產(chǎn)業(yè)政策的變化，將對我國汽車工業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生怎樣的影響？作為前兩個(gè)產(chǎn)業(yè)政策的參與制定者、推動者，工信部產(chǎn)業(yè)政策司原副巡視員李萬里對汽車產(chǎn)業(yè)政策有深刻的理解，在他看來，94版產(chǎn)業(yè)政策作為指導(dǎo)開局，結(jié)果是奠定基礎(chǔ)；04版的產(chǎn)業(yè)政策作為引領(lǐng)布局，結(jié)果是形成規(guī)模。而18版的產(chǎn)業(yè)作用，將起到指導(dǎo)排兵布陣、中盤搏殺的作用，預(yù)期目標(biāo)是調(diào)整升級，與國際接軌。

18版產(chǎn)業(yè)政策變化大

多年來產(chǎn)業(yè)政策行之有效的直接干預(yù)微觀領(lǐng)域的效果已大幅減弱。習(xí)總書記指出，要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策由差異化、選擇性向普惠化、功能性轉(zhuǎn)變。

處于新時(shí)代我國汽車產(chǎn)業(yè)正處于由導(dǎo)入期向成長期過渡的關(guān)鍵階段。更加具有“普惠”化、功能性等改善產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)逐漸成為主流。

國家高度重視汽車產(chǎn)業(yè)，繼兩個(gè)產(chǎn)業(yè)政策之后制定實(shí)施了一系列規(guī)范產(chǎn)業(yè)投資和企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入，促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。

近日國家發(fā)改委和工信部先后發(fā)布實(shí)施了《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定》、《道路機(jī)動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理辦法》，是繼1994年《汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》、2004年《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》之后的又一組重要的產(chǎn)業(yè)政策。

為應(yīng)對科技革命、產(chǎn)業(yè)變革、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的大勢；推動產(chǎn)業(yè)升級大考；解決產(chǎn)能過剩頑疾；破解低水平重復(fù)僵局；深化“放管服”改革，兩個(gè)文件既說“不”，也說“可”，把我國汽車工業(yè)管理的政策鏈有機(jī)的銜接了起來。具有普惠化、功能性顯著特征的產(chǎn)業(yè)政策。

“從核準(zhǔn)的項(xiàng)目管理方式變成備案制，并由中央轉(zhuǎn)為地方，這是我國產(chǎn)業(yè)政策的巨大變化。”李萬里表示，過去幾十年我國汽車行業(yè)投資一直實(shí)行嚴(yán)格的項(xiàng)目核準(zhǔn)制度，此次產(chǎn)業(yè)政策變考核為備案，嚴(yán)格考核，大大減少了制度性的管理成本。“放開了資質(zhì)審核，把原來的事前監(jiān)管為主變?yōu)榧訌?qiáng)事中事后監(jiān)管，鼓勵現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，這是汽車產(chǎn)業(yè)政策管理思路的巨大進(jìn)步。”李萬里說。

“此次產(chǎn)業(yè)政策兼具負(fù)面清單的功效。”在李萬里看來，備案管理下，設(shè)置嚴(yán)格的條件限制，相當(dāng)于負(fù)面清單管理，明確什么項(xiàng)目不能做、滿足什么條件才可以做，具有很強(qiáng)的可操作性。“備案成本低了，但也不是所有項(xiàng)目都可以上，需要嚴(yán)格按照條件操作，滿足條件就上，滿足不了也不可能獲得備案，無論是對于管理者還是企業(yè)，操作性都很強(qiáng)。”過去我國汽車產(chǎn)業(yè)投資管理一直是嚴(yán)進(jìn)寬出，對資質(zhì)卡的非常嚴(yán)，18版產(chǎn)業(yè)政策加強(qiáng)了事中事后監(jiān)管，是管理思路的一大進(jìn)步，也是開放格局下，汽車產(chǎn)業(yè)管理政策的新探索。

更值得關(guān)注的是，18版產(chǎn)業(yè)政策堅(jiān)持內(nèi)外一致的原則，在汽車投資領(lǐng)域沒有特殊公民，體現(xiàn)公平，讓所有主體能在一個(gè)公平的市場環(huán)境中自由競爭。“18版產(chǎn)業(yè)政策還對投資者（股東）有嚴(yán)格的限制，不能輕易撤股，這就杜絕了一些投機(jī)分子在汽車領(lǐng)域賺快錢的可能性，鼓勵有志于在汽車領(lǐng)域認(rèn)真干、有實(shí)力的企業(yè)認(rèn)真干下去，肅清產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，這也是對當(dāng)前汽車領(lǐng)域資本熱擾亂市場發(fā)展的一種遏制。”李萬里如是說。

審批權(quán)限劃歸地方，會否大幅提升我國汽車產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模，加劇汽車產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過剩，這是業(yè)內(nèi)外更為關(guān)注的地方。李萬里做了一個(gè)形象的比喻，以前汽車項(xiàng)目的審批，地方政府和企業(yè)是“合謀”關(guān)系，捆綁在一起共同推動地方汽車項(xiàng)目發(fā)展。而如今兩者變成了“貓鼠”關(guān)系，審批備案權(quán)限轉(zhuǎn)至地方后，表面上看為地方投資汽車項(xiàng)目開了綠燈，但此次產(chǎn)業(yè)政策明列系列具體條款，企業(yè)要想投資汽車項(xiàng)目仍需滿足各種標(biāo)準(zhǔn)較高的條件，且地方政府還需承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任，這樣做的目的就是要防止地方盲目擴(kuò)建汽車產(chǎn)能。“政策還明確了監(jiān)管審查機(jī)制，讓事中事后監(jiān)管落到實(shí)處，這將有效遏制盲目投資后的產(chǎn)能過剩加劇。”李萬里說。

李萬里還表示，此次產(chǎn)業(yè)政策是在我國進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放的大環(huán)境中做出的調(diào)整，在總體開放的基調(diào)下，嚴(yán)禁傳統(tǒng)燃油車項(xiàng)目，鼓勵新能源汽車科學(xué)規(guī)劃，并為新形勢下的代工模式開了綠燈。“產(chǎn)業(yè)政策和工信部剛剛發(fā)布的《道路機(jī)動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理辦法》有機(jī)統(tǒng)一，兩者結(jié)合將更好推動我國汽車市場健康有序發(fā)展。”李萬里表示，給技術(shù)創(chuàng)新開辟“綠色通道”、鼓勵集團(tuán)化管理、倡導(dǎo)產(chǎn)品族系管理、允許底盤與上裝分工合作，為企業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)奠定了制度基礎(chǔ)。鼓勵代工，不僅為新造車勢力造車開了綠燈，更有利于發(fā)揮鲇魚效應(yīng)，而且還可以進(jìn)一步提升我國汽車產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能利用率。

94版產(chǎn)業(yè)政策奠定基礎(chǔ)

國家在1994年發(fā)布實(shí)施《汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》，引導(dǎo)我國汽車產(chǎn)業(yè)建設(shè)成為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，并基本滿足國內(nèi)市場需求。

“今天看，94版產(chǎn)業(yè)政策基本滿足了當(dāng)時(shí)我國汽車市場的基本需求。”李萬里認(rèn)為， 94版產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施后，我國汽車行業(yè)長期以來供給不足的局面大為改善，國內(nèi)產(chǎn)銷的汽車產(chǎn)品成為支撐國民經(jīng)濟(jì)和城鄉(xiāng)居民需求的主體。1956年到94版產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施前的1992年，我國汽車產(chǎn)銷超過100萬輛用了近40年，而產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施后，2000年我國汽車產(chǎn)銷突破了200萬輛，僅用了8年時(shí)間，并在2002年突破300萬輛，2003年突破400萬輛。

“在這一過程中，我國汽車產(chǎn)業(yè)布局也趨于合理，我們以行政和經(jīng)濟(jì)手段加速了產(chǎn)業(yè)集中度的進(jìn)程。”李萬里表示。從1984年第一家中外合資企業(yè)北京吉普成立，到之后的上海大眾、廣州標(biāo)致，當(dāng)時(shí)的對外合作范圍還僅限于地方企業(yè)。直到90年代初，汽車工業(yè)的“國家隊(duì)”才進(jìn)入對外合資領(lǐng)域。1991年一汽-大眾組建，1992年神龍汽車成立，并均按30萬輛能力生產(chǎn)規(guī)模進(jìn)行規(guī)劃。“三大三小”（一汽、東風(fēng)、上海、北京、廣州、天津）的格局，規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益明顯。

94版產(chǎn)業(yè)政策實(shí)行后，我國汽車工業(yè)體系得到升級。“通過調(diào)整關(guān)稅稅率鼓勵國產(chǎn)化和對引進(jìn)車型產(chǎn)業(yè)征收橫向配套費(fèi)等政策，促使建國以來形成的較為完整、相對落后的工業(yè)體系水平和規(guī)模得到迅速提升，初步形成轎車及其他產(chǎn)品配套的零部件體系和與國家改革開放和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對適應(yīng)、且較為完整的汽車工業(yè)體系。”李萬里強(qiáng)調(diào)，這一時(shí)期，我國汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也開始改善，開始形成以國有企業(yè)為主體，利于外資組建合資企業(yè)，以及允許部分民營進(jìn)入的新興產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

更為關(guān)鍵的是，這一時(shí)期我國汽車產(chǎn)業(yè)相關(guān)工業(yè)得以同步發(fā)展、自主開發(fā)出現(xiàn)端倪。“由于汽車產(chǎn)業(yè)鏈條的上下延伸，推動原材料、電子、能源、物流、營銷、后市場以及金融、保險(xiǎn)同步發(fā)展。”李萬里強(qiáng)調(diào)，這一時(shí)期，各主要汽車生產(chǎn)企業(yè)均設(shè)立了技術(shù)開發(fā)中心，初步形成轎車車身改進(jìn)等開發(fā)能力，形成了人才培養(yǎng)體系，通過參與合資產(chǎn)品的改進(jìn)得到歷練，為日后本土化企業(yè)的萌生和具有自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品的“破題”積蓄了力量。

04版產(chǎn)業(yè)政策推動我國成為汽車大國

2004年經(jīng)國務(wù)院同意，發(fā)改委發(fā)布實(shí)施《汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》，進(jìn)一步明確了汽車投資項(xiàng)目的管理要求，實(shí)現(xiàn)了從小到大的戰(zhàn)略格局。

04版產(chǎn)業(yè)政策的頒布實(shí)施恰逢我國產(chǎn)業(yè)應(yīng)對WTO帶來挑戰(zhàn)的關(guān)鍵時(shí)期。這一時(shí)期，我國汽車產(chǎn)銷規(guī)模躍居世界第一，成為國民經(jīng)濟(jì)重要支柱產(chǎn)業(yè)。2004年開始，我國汽車產(chǎn)銷輛從500萬輛開始，以每年100多萬輛的增幅快速增長，到2009年的1349萬輛，2010年突破1800萬輛，穩(wěn)定地形成美歐日中4個(gè)1000萬輛級產(chǎn)銷大國的地位。

“汽車產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)的比重持續(xù)穩(wěn)定。”在李萬里看來，在國家GDP多年高速增長的情況下，汽車產(chǎn)業(yè)充分發(fā)揮了產(chǎn)業(yè)鏈長、關(guān)聯(lián)度高、就業(yè)面廣、消費(fèi)拉動大等突出特點(diǎn)，其增加值在近十年始終保持在占GDP2%以上的水平，成為國民經(jīng)濟(jì)增長的重要推動力。“在應(yīng)對全球范圍的金融危機(jī)和歐債危機(jī)中，汽車產(chǎn)業(yè)仍能保持正增長的態(tài)勢，為中國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長起到保駕護(hù)航的重要作用。”李萬里說道。

　　在這一時(shí)期，自主品牌建設(shè)取得明顯成效。“我國自主品牌不僅繼續(xù)保持了在商用車領(lǐng)域的市場主導(dǎo)地位，在以轎車為主要代表的乘用車領(lǐng)域也取得了明顯進(jìn)展。”李萬里表示，自主品牌轎車從2003年的17%提高了近年來的30%、40%左右。自主品牌轎車企業(yè)已經(jīng)具備了發(fā)動機(jī)等關(guān)鍵總成以及解決振動噪聲等NVH領(lǐng)域的研發(fā)和生產(chǎn)能力。汽車電子領(lǐng)域的高壓共軌等一些關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域取得一定進(jìn)展，核心技術(shù)空心化問題得到了初步緩解。

也是在這一時(shí)期，節(jié)能減排取得明顯成效。我國制定實(shí)施了包括汽車尾氣排放控制和燃料經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)，初步建立起相對完善的汽車燃料經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)體系，提出并實(shí)施了油耗公示制度及改革燃油稅費(fèi)制度等一系列措施，機(jī)動車污染排放物排放已初步得到有效控制，汽車有害污染物和二氧化碳排放已大幅降低，汽車燃料經(jīng)濟(jì)性和尾氣排放狀況大幅改善，能耗水平大幅降低，節(jié)能減排取得顯著效果。

“新能源汽車產(chǎn)業(yè)取得積極進(jìn)展，是這一時(shí)期最大的成就。”在李萬里看來，新能源汽車領(lǐng)域，部分技術(shù)已達(dá)到國際先進(jìn)水平，主要汽車企業(yè)紛紛推出新能源汽車產(chǎn)品，新能源汽車通過大規(guī)模試點(diǎn)示范和奧運(yùn)會、世博會等重要場合的檢驗(yàn)，積累了寶貴的技術(shù)和運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，為下一步新能源汽車大規(guī)模市場化打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

李萬里表示，這一時(shí)期，我國汽車行業(yè)兼并重組取得了較大進(jìn)展。在市場競爭和政府部門的推動下，汽車骨干企業(yè)之間進(jìn)行了多種形式的戰(zhàn)略重組，提高了主要汽車企業(yè)集團(tuán)的產(chǎn)銷規(guī)模和競爭能力，主要汽車集團(tuán)的占有率進(jìn)一步提高。而且，汽車企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理制度得以完善。“通過提高投資準(zhǔn)入門檻制定推出機(jī)制，規(guī)范了生產(chǎn)秩序，有效抑制了盲目投資，促進(jìn)了行業(yè)的良性競爭。”李萬里說。

在國際市場開拓上，也取得了重要突破。2012年我國汽車出口突破了100萬輛，李萬里認(rèn)為這一數(shù)據(jù)與產(chǎn)銷量突破100萬輛具有同樣的指標(biāo)性意義。更為關(guān)鍵的是，整車和零部件的進(jìn)口，無論是數(shù)量和金額都在可控范圍內(nèi)。“為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展趨勢，國內(nèi)部分企業(yè)已開始主動參與國際兼并重組、嘗試在海外投資建廠，有的已經(jīng)投產(chǎn)并取得較好業(yè)績，展現(xiàn)了良好的國際發(fā)展前景。”李萬里最后說。